下放審批權(quán)促生物質(zhì)發(fā)電迅速增長(zhǎng)

發(fā)布時(shí)間:2017-08-31   來(lái)源:中國(guó)電力報(bào)

  十二五”生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃的落空讓不少人對(duì)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》存有質(zhì)疑,可通過(guò)政策引導(dǎo)、審批權(quán)下放等手段,截至2016年底原定1500萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)裝機(jī)規(guī)模已完成1214萬(wàn)千瓦。

  7月28日,國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),同時(shí)發(fā)布《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),明確“十三五”期間生物質(zhì)發(fā)電政府支出方向等問(wèn)題?!斗桨浮凤@示,到2020年,我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)符合國(guó)家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)??傆?jì)將達(dá)2334萬(wàn)千瓦,是原“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的155.6%。

  比“十三五”規(guī)劃目標(biāo)增長(zhǎng)55.6%

  兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等綜合效益的生物質(zhì)發(fā)電,是可再生能源中的重要組成部分。據(jù)國(guó)家能源局日前發(fā)布的《2016年度全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,截至2016年底,全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1214萬(wàn)千瓦(不含自備電廠),占全國(guó)電力裝機(jī)容量的0.7%,占可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的2.1%,占非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的5.1%。全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電量達(dá)647億千瓦時(shí),占全國(guó)總發(fā)電量的1.1%,占可再生能源發(fā)電量的4.2%,占非水可再生能源發(fā)電量的17.4%。

  據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示,到2020年我國(guó)計(jì)劃生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)量1500萬(wàn)千瓦,而此次《方案》明確到2020年,我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)符合國(guó)家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)??傆?jì)將達(dá)2334萬(wàn)千瓦,比“十三五”規(guī)劃目標(biāo)增長(zhǎng)55.6%。

  “從現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模來(lái)看,“十三五”生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦是一個(gè)很切實(shí)的目標(biāo)?!眹?guó)家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員竇克軍認(rèn)為,2016年底生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)千瓦,由此看來(lái)1500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)并不高,這也是規(guī)劃調(diào)整的主要原因。

  此次《意見(jiàn)》將生物質(zhì)發(fā)電(主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電)“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達(dá),并要求各?。▍^(qū)、市)能源主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃布局,組織開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作,每年2月底之前上報(bào)上一年度項(xiàng)目核準(zhǔn)及建設(shè)運(yùn)行情況。

  竇克軍特別強(qiáng)調(diào)了這一上報(bào)機(jī)制,“這就是規(guī)模大幅度提高的主要原因。”竇克軍表示,嚴(yán)格的上報(bào)制度說(shuō)明審批權(quán)的下放。2015年初國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理有關(guān)要求的通知》明確,農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),使得生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)也進(jìn)一步下放。

  “就目前而言,生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)是可再生能源中最高的,這也是導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模預(yù)期增長(zhǎng)的因素?!备]克軍認(rèn)為,從地方角度看,都希望通過(guò)項(xiàng)目來(lái)達(dá)到地方利益和發(fā)展,作為國(guó)家大力支持、投資規(guī)模大且上網(wǎng)電價(jià)高的生物質(zhì)發(fā)電就成為了香餑餑。

  去年我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電替代2030萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤

  下放審批權(quán)使生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模得到快速發(fā)展,同時(shí)相關(guān)部門(mén)也將嚴(yán)格控制項(xiàng)目類型,推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?!斗桨浮访鞔_,規(guī)劃2334萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,分別是1312萬(wàn)千瓦的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),以及1022萬(wàn)千瓦的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?!兑庖?jiàn)》也提出,大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。

  “熱電聯(lián)供綜合效率高于直燃發(fā)電,可更好的充分利用資源?!备]克軍表示,生物質(zhì)發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)有利于改善供暖地區(qū)的環(huán)境,有效替代燃煤。

  《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料在商業(yè)設(shè)施與居民采暖中的應(yīng)用作為建設(shè)重點(diǎn)。要求加快大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè)。

  此次《意見(jiàn)》明確,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式,為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖,為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽,直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。

  近年來(lái),生物質(zhì)發(fā)電帶來(lái)的環(huán)保效益顯著?!?016年度全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,2016年,我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電共替代化石能源2030萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳約5340萬(wàn)噸。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電共計(jì)處理農(nóng)林剩余物約4570萬(wàn)噸;垃圾焚燒發(fā)電共計(jì)處理城鎮(zhèn)生活垃圾約10450萬(wàn)噸,約占全國(guó)垃圾清運(yùn)量的37.3%。

  事實(shí)上,生物質(zhì)燃料的原料主要是農(nóng)林業(yè)廢棄物,不僅可直接代替燃煤發(fā)電供暖以減少污染物排放,從原料端也可以減少農(nóng)林業(yè)廢棄物焚燒帶來(lái)的直接污染。

  據(jù)了解,我國(guó)生物質(zhì)資源豐富,能源化利用潛力大。全國(guó)可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電仍需政策引導(dǎo)扶持

  雖然可利用量很高,但由于農(nóng)林業(yè)廢棄物等燃料密度低、體積大,存在著季節(jié)性強(qiáng),收集運(yùn)輸困難的問(wèn)題,原材料收購(gòu)成為制約生物質(zhì)發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的一個(gè)重要因素。加上原材料分散在廣大農(nóng)村,收集儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用貴,人力成本上漲,導(dǎo)致成本居高不下。

  “原料問(wèn)題是大問(wèn)題,也是老問(wèn)題?!备]克軍說(shuō),生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題不是一朝一夕能解決的?!秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到,國(guó)家要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,規(guī)模化發(fā)展,有利于生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)規(guī)模收購(gòu)原材料,降低運(yùn)輸成本,同時(shí)也有助于緩解生物質(zhì)資源的季節(jié)性、分散性與生物質(zhì)能利用的連續(xù)性、集中性的矛盾。

  由于原料運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題,加之目前生物質(zhì)發(fā)電平均每千瓦1萬(wàn)元以上的單位造價(jià),使得在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下,生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用成本高,扣除財(cái)稅補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、電價(jià)政策外,大部分生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)仍處于虧損之中。

  “我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)卣Ц独幹脙r(jià)格較高,因此受到垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)青睞,但一些地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)了資源競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)‘吃不飽’問(wèn)題出現(xiàn)。”竇克軍說(shuō),這些問(wèn)題加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn),從產(chǎn)業(yè)整體狀況分析,我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電及生物質(zhì)燃料行業(yè)目前仍處在政策引導(dǎo)扶持期。

  此前,《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確將生物質(zhì)能利用納入國(guó)家能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,協(xié)同推進(jìn),充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益。并建立生物質(zhì)能優(yōu)先利用機(jī)制,加大扶持力度,引導(dǎo)地方出臺(tái)措施支持現(xiàn)有政策之外的其他生物質(zhì)發(fā)電方式。

  此次《意見(jiàn)》在資金補(bǔ)貼方面明確,各級(jí)能源主管部門(mén)組織當(dāng)?shù)貐^(qū)可再生能源電力建設(shè),除了考慮電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納保障外,還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)乜稍偕茉措妰r(jià)附加征收情況,以及其他補(bǔ)貼資金來(lái)源等因素?!兑庖?jiàn)》還鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展。同時(shí),要求各級(jí)能源主管部門(mén)和各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息,提醒企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),合理把握可再生能源電力建設(shè)節(jié)奏。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 生物質(zhì)發(fā)電


稿件媒體合作

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-63413737

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠(chéng)為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065