7月28日,國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),公布了2017-2020年各?。▍^(qū)、市)新建風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。其中,甘肅、新疆、寧夏等地因棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重,暫不安排各年度風(fēng)電、光伏新增建設(shè)規(guī)模。
據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計,2017-2020年,河北、山西等21個?。▍^(qū))光伏新增建設(shè)規(guī)模共計54.5GW(1GW=1000MW),分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。此外每年安排領(lǐng)跑基地項目8GW,由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個?。▍^(qū)、市)自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模,根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)。
對于目前棄光限電嚴(yán)重的甘肅、新疆(含兵團(tuán))、寧夏,《意見》暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模,待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年,新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難,棄光率為32.23%和30.45%,寧夏棄光率7.15%。
此外,《意見》提出,原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。對集中式光伏電站,以不發(fā)生限電為前提,設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場消納、降低補貼等條件,通過競爭配置方式組織建設(shè)。對屋頂光伏以及建立市場化交易機制就近消納的2萬千瓦以下光伏電站等分布式項目,市場主體在符合技術(shù)條件和市場規(guī)則的情況下自主建設(shè)。
《意見》還對光伏扶貧項目予以傾斜,提出各?。▍^(qū)、市)2017年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站,不再單獨下達(dá)集中式光伏扶貧電站規(guī)模;河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過50萬的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站。
風(fēng)電方面,山西、福建等25個省(區(qū)、市)2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模總計110.41GW。
吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團(tuán)暫不下達(dá)各年度新增建設(shè)規(guī)模,待棄風(fēng)限電緩解后另行下達(dá)。在國家能源局今年2月公布的2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果中,以上省(區(qū))皆為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域,其他省份為綠色區(qū)域。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年,前述紅色預(yù)警省區(qū)的棄風(fēng)率分別為內(nèi)蒙古21%(棄風(fēng)電量124億千瓦時)、黑龍江19%(棄風(fēng)電量20億千瓦時)、吉林30%(棄風(fēng)電量29億千瓦時)、寧夏13%(棄風(fēng)電量19億千瓦時)、甘肅43%(棄風(fēng)電量104億千瓦時)、新疆38%(棄風(fēng)電量137億千瓦時)。
前述110.41GW風(fēng)電新建規(guī)模中,不含特高壓輸電通道配套的風(fēng)電基地和海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。特高壓通道配套風(fēng)電基地規(guī)模,根據(jù)特高壓通道規(guī)劃、啟動時間和建設(shè)周期另行單獨配置,原則上風(fēng)電可按特高壓通道輸送風(fēng)電最大能力配置。分散式風(fēng)電嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)劃執(zhí)行,不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
針對生物質(zhì)發(fā)電,《意見》提出大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式,為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖,為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽,直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。
關(guān)于補貼資金問題,國家能源局在《意見》中強調(diào),各省(區(qū)、市)能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設(shè),除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障,還應(yīng)考慮本地區(qū)可再生能源電價附加征收情況、本地區(qū)其他補貼資金來源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展,已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴大建設(shè)規(guī)模。