《非洲事實(shí)雜志》8月6日文章,尼日利亞政府應(yīng)當(dāng)采取更多有針對(duì)性的措施來解決電力短缺問題,例如發(fā)展可再生能源來增加電力供應(yīng),放松對(duì)電力價(jià)格、投資的管制,吸引電力領(lǐng)域的投資。電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加速推廣安裝用戶電表,特別是預(yù)付費(fèi)電表,增加電費(fèi)收取環(huán)節(jié)的透明度。
引言
目前,尼日利亞正處在可怕的狀況當(dāng)中,60%-70%的人口,生活在無電的環(huán)境當(dāng)中。在大多數(shù)農(nóng)村家庭,根本就沒有聯(lián)通國家電網(wǎng)。為此,尼日利亞的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。專家估計(jì),每年尼日利亞因?yàn)槿彪妼?dǎo)致的損失高達(dá)1260億奈拉。雖然,數(shù)以百萬計(jì)的家庭正在使用自備發(fā)電機(jī),但也因此造成了大量的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的健康和環(huán)境威脅,而且自備發(fā)電機(jī)也缺乏效率。
尼日利亞發(fā)電的歷史要追溯到1896年,當(dāng)時(shí)一座功率為2MW的發(fā)電站在拉各斯建成并開始發(fā)電。尼日利亞的第一家電力公司是尼日利亞供電公司(Nigerian Electricity Supply Company),其成立于1929年。到了2000年,聯(lián)邦政府控制的帶有壟斷性質(zhì)的國家電力部(National Electric Power Authority)負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電和配電。2005年,尼日利亞電力領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母铮ㄟ^了《電力改革法案》(Power Sector Reform Act),之后出臺(tái)了《國家電力政策》(National Electric Power Policy),致力于建立一個(gè)更有效率的電力行業(yè)。
1999年,尼日利亞回歸民選政府后,政策的重點(diǎn)是將電力基礎(chǔ)設(shè)施私有化,以推動(dòng)形成完善的電力市場。2005年的《國家電力政策》成立了尼日利亞電力持股公司(Power Holding Companyof Nigeria)以取代國家電力部。該公司包括了18家公司,其中包括了6家發(fā)電公司、11家配電公司、1家輸電公司。到了2013年11月,所有的發(fā)電公司、10家配電公司都完成了私有化,然而輸電公司還是由聯(lián)邦政府保留所有權(quán)。
不完整的改革
可靠的電力供應(yīng)是一個(gè)國家發(fā)展的前提條件。尼日利亞人民希望獲得安全、可靠和經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng),從而獲得更為富足的生活。據(jù)美國國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)(UnitedStates AidforInternational Development)專家估計(jì),目前尼日利亞的發(fā)電負(fù)荷為5000MW,而裝機(jī)容量為12522MW。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尼日利亞龐大的人口和經(jīng)濟(jì)的需要。
很多家庭和企業(yè)自備發(fā)電機(jī)。2017年,尼日利亞在自備發(fā)電機(jī)燃料上花費(fèi)了50億美元。然而,發(fā)電短缺還不是全部問題,大部分家庭和企業(yè)用戶不能預(yù)測(cè)電網(wǎng)什么時(shí)候能夠來電。
很明顯,尼日利亞的電力改革并沒有獲得預(yù)期效果。尼日利亞全國的電力用戶目前還沒能獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng),企業(yè)有時(shí)也因?yàn)槌惺懿涣税嘿F的柴油發(fā)電機(jī)成本而關(guān)門大吉。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),尼日利亞發(fā)電各環(huán)節(jié)的電力損失合計(jì)有時(shí)高達(dá)50%。此外,對(duì)天然氣管道的人為破壞也造成的發(fā)電廠的供氣中斷。輸電基礎(chǔ)設(shè)施短缺也造成了輸電環(huán)節(jié)的電力損失。
尼日利亞的監(jiān)管部門——尼日利亞電力監(jiān)管委員會(huì)(Nigerian Electricity Regulatory Commission)確認(rèn),當(dāng)輸電負(fù)荷達(dá)到5000-5500MW時(shí),國家電網(wǎng)就會(huì)面臨巨大的技術(shù)問題。最近,政府開始把重點(diǎn)放到輸電領(lǐng)域,希望能夠減少輸電環(huán)節(jié)的電力損失。天然氣管道的安全問題也獲得了重視。但除此之外,還有更多的工作要做。
天然氣供氣和價(jià)格瓶頸
目前,尼日利亞主要靠火電站、天然氣電站和水電站發(fā)電。尼政府表示,目前天然氣發(fā)電占了74%。這表明,這個(gè)國家其實(shí)僅靠天然氣發(fā)電就可以完全解決電力問題。尼日利亞擁有非洲最大的天然氣儲(chǔ)量,同時(shí)在世界上也排名第9,據(jù)估計(jì)擁有180萬億立方英尺的儲(chǔ)量,可以開采超過60年。
然而,大部分的天然氣是石油開采過程中的副產(chǎn)品,其中大部分都被白白燃燒掉了。據(jù)估計(jì),尼日利亞每年白白燃燒1720萬立方米的天然氣。主要原因是,天然氣商家和投資者不愿意投資開發(fā)利用天然氣,因?yàn)樘烊粴忸I(lǐng)域規(guī)定很嚴(yán),在當(dāng)前的法律規(guī)定下,生產(chǎn)出來的天然氣必須有一部分在尼日利亞國內(nèi)按照政府制定價(jià)格進(jìn)行銷售,而這一價(jià)格是低于國際市場天然氣價(jià)格的。這就導(dǎo)致投資很難收回成本。只要繼續(xù)實(shí)施價(jià)格管制,投資者就不會(huì)投資尼日利亞天然氣的生產(chǎn)、加工和供應(yīng)。
按照剛通過的《尼日利亞液化天然氣法案》(Nigerian Liquefied Natural GasAct),尼聯(lián)邦政府和外國石油公司成立了合資企業(yè),開發(fā)天然氣資源。但5億立方英尺/天的天然氣供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尼日利亞國內(nèi)需要,這將繼續(xù)制約尼日利亞的天然氣發(fā)電。
電力行業(yè)資金流動(dòng)性問題
電力行業(yè)資金的流動(dòng)性問題也是制約尼電力行業(yè)發(fā)展的主要因素。截至2016年12月,尼日利亞電力行業(yè)的欠款已經(jīng)達(dá)到了1萬億奈拉,而電力行業(yè)拖欠商業(yè)銀行的欠款則達(dá)到了125.2億美元。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是配電領(lǐng)域的電費(fèi)征收體系不完善。
雖然配電公司一致反對(duì),但是聯(lián)邦政府還是在2017年5月15日通過了《合格用戶規(guī)定》(EligibleCustomerRegulation),允許符合條件的用戶可以直接向發(fā)電站按照雙方約定的價(jià)格買電。雖然法案出臺(tái)的初衷是解決電力行業(yè)資金流動(dòng)性問題,但卻導(dǎo)致配電領(lǐng)域客戶流失,收益下降,進(jìn)而導(dǎo)致投資者不愿向配電領(lǐng)域投資。
收不上電費(fèi)也是導(dǎo)致資金流動(dòng)性問題的重要原因。收電費(fèi)是電力行業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)。據(jù)報(bào)告,目前配電公司僅能向用戶收上約50%的電費(fèi),因?yàn)楹芏嘤脩艟芙^支付。政府部委、機(jī)構(gòu)和軍事單位目前拖欠配電公司約930億奈拉。根據(jù)之前的私有化協(xié)議,配電公司有責(zé)任為全國的用戶安裝電表,但事實(shí)是,目前有409萬用戶沒有電表。
可再生能源
尼日利亞的電力需求達(dá)到41133MW,因此需要增加發(fā)電。為此,開發(fā)可再生能源是不錯(cuò)的選擇。目前,可再生能源是能源研究和發(fā)展的重點(diǎn)方向。尼日利亞擁有豐富的可再生能源,水能在2015年曾一度占了全國發(fā)電量的32%。
然而尼日利亞在太陽能、風(fēng)能和生物能的開發(fā)利用方面還是很落后。表明政府應(yīng)當(dāng)積極推廣和利用這些能源。當(dāng)前,政府已經(jīng)制定了可再生能源總體規(guī)劃,目標(biāo)是到2015年,可再生能源的發(fā)電量要占到10%。為此,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大點(diǎn)亮尼日利亞農(nóng)村計(jì)劃(lightupruralNigeria),鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資。
可再生能源發(fā)展面臨的障礙還有與行業(yè)發(fā)展不匹配的法律、財(cái)政及行政管理規(guī)定,這些規(guī)定都不透明,也不一致,阻礙了對(duì)可再生能源的投資。雖然可再生能源項(xiàng)目正在增加,比如宗格魯水電站、古拉拉水電站,但是尼日利亞在太陽能、生物能和風(fēng)能方面的人才還是非常匱乏。
建議
政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可再生能源,以滿足巨大的電力需要。此外還可以在沒有輸電基礎(chǔ)設(shè)施的地方發(fā)展小型電網(wǎng)。同時(shí)放寬對(duì)天然氣行業(yè)的管制,吸引對(duì)天然氣領(lǐng)域的投資。加強(qiáng)天然氣管線的安全措施,保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。適當(dāng)提高電費(fèi),安裝預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)提高電費(fèi)征收效率,推動(dòng)資金流動(dòng)性問題的解決。
結(jié)論
為了達(dá)到2030年發(fā)電能力30000MW的目標(biāo),尼日利亞政府必須繼續(xù)加大電力領(lǐng)域改革力度,吸引對(duì)電力領(lǐng)域的投資。為此需要可靠的數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng),搞清楚究竟發(fā)了多少電、用了多少電、以及需要多少電。
雖然目前的私有化沒有取得預(yù)期效果,但是私有化毫無疑問將在推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展的過程中扮演重要的角色。為此,政府應(yīng)當(dāng)完善營商環(huán)境,確保對(duì)電力領(lǐng)域的投資是能夠獲得收益的,這樣才能吸引投資。
最后,發(fā)展可再生能源,特別是分散的太陽能、生物能能避開目前糟糕的配電環(huán)節(jié)和電費(fèi)征收問題。同時(shí),尼日利亞還能在實(shí)現(xiàn)清潔能源承諾的同時(shí)增加發(fā)電能力。
主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號(hào):京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
《非洲事實(shí)雜志》8月6日文章,尼日利亞政府應(yīng)當(dāng)采取更多有針對(duì)性的措施來解決電力短缺問題,例如發(fā)展可再生能源來增加電力供應(yīng),放松對(duì)電力價(jià)格、投資的管制,吸引電力領(lǐng)域的投資。電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加速推廣安裝用戶電表,特別是預(yù)付費(fèi)電表,增加電費(fèi)收取環(huán)節(jié)的透明度。
引言
目前,尼日利亞正處在可怕的狀況當(dāng)中,60%-70%的人口,生活在無電的環(huán)境當(dāng)中。在大多數(shù)農(nóng)村家庭,根本就沒有聯(lián)通國家電網(wǎng)。為此,尼日利亞的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。專家估計(jì),每年尼日利亞因?yàn)槿彪妼?dǎo)致的損失高達(dá)1260億奈拉。雖然,數(shù)以百萬計(jì)的家庭正在使用自備發(fā)電機(jī),但也因此造成了大量的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的健康和環(huán)境威脅,而且自備發(fā)電機(jī)也缺乏效率。
尼日利亞發(fā)電的歷史要追溯到1896年,當(dāng)時(shí)一座功率為2MW的發(fā)電站在拉各斯建成并開始發(fā)電。尼日利亞的第一家電力公司是尼日利亞供電公司(Nigerian Electricity Supply Company),其成立于1929年。到了2000年,聯(lián)邦政府控制的帶有壟斷性質(zhì)的國家電力部(National Electric Power Authority)負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電和配電。2005年,尼日利亞電力領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母?,通過了《電力改革法案》(Power Sector Reform Act),之后出臺(tái)了《國家電力政策》(National Electric Power Policy),致力于建立一個(gè)更有效率的電力行業(yè)。
1999年,尼日利亞回歸民選政府后,政策的重點(diǎn)是將電力基礎(chǔ)設(shè)施私有化,以推動(dòng)形成完善的電力市場。2005年的《國家電力政策》成立了尼日利亞電力持股公司(Power Holding Companyof Nigeria)以取代國家電力部。該公司包括了18家公司,其中包括了6家發(fā)電公司、11家配電公司、1家輸電公司。到了2013年11月,所有的發(fā)電公司、10家配電公司都完成了私有化,然而輸電公司還是由聯(lián)邦政府保留所有權(quán)。
不完整的改革
可靠的電力供應(yīng)是一個(gè)國家發(fā)展的前提條件。尼日利亞人民希望獲得安全、可靠和經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng),從而獲得更為富足的生活。據(jù)美國國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)(UnitedStates AidforInternational Development)專家估計(jì),目前尼日利亞的發(fā)電負(fù)荷為5000MW,而裝機(jī)容量為12522MW。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尼日利亞龐大的人口和經(jīng)濟(jì)的需要。
很多家庭和企業(yè)自備發(fā)電機(jī)。2017年,尼日利亞在自備發(fā)電機(jī)燃料上花費(fèi)了50億美元。然而,發(fā)電短缺還不是全部問題,大部分家庭和企業(yè)用戶不能預(yù)測(cè)電網(wǎng)什么時(shí)候能夠來電。
很明顯,尼日利亞的電力改革并沒有獲得預(yù)期效果。尼日利亞全國的電力用戶目前還沒能獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng),企業(yè)有時(shí)也因?yàn)槌惺懿涣税嘿F的柴油發(fā)電機(jī)成本而關(guān)門大吉。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),尼日利亞發(fā)電各環(huán)節(jié)的電力損失合計(jì)有時(shí)高達(dá)50%。此外,對(duì)天然氣管道的人為破壞也造成的發(fā)電廠的供氣中斷。輸電基礎(chǔ)設(shè)施短缺也造成了輸電環(huán)節(jié)的電力損失。
尼日利亞的監(jiān)管部門——尼日利亞電力監(jiān)管委員會(huì)(Nigerian Electricity Regulatory Commission)確認(rèn),當(dāng)輸電負(fù)荷達(dá)到5000-5500MW時(shí),國家電網(wǎng)就會(huì)面臨巨大的技術(shù)問題。最近,政府開始把重點(diǎn)放到輸電領(lǐng)域,希望能夠減少輸電環(huán)節(jié)的電力損失。天然氣管道的安全問題也獲得了重視。但除此之外,還有更多的工作要做。
天然氣供氣和價(jià)格瓶頸
目前,尼日利亞主要靠火電站、天然氣電站和水電站發(fā)電。尼政府表示,目前天然氣發(fā)電占了74%。這表明,這個(gè)國家其實(shí)僅靠天然氣發(fā)電就可以完全解決電力問題。尼日利亞擁有非洲最大的天然氣儲(chǔ)量,同時(shí)在世界上也排名第9,據(jù)估計(jì)擁有180萬億立方英尺的儲(chǔ)量,可以開采超過60年。
然而,大部分的天然氣是石油開采過程中的副產(chǎn)品,其中大部分都被白白燃燒掉了。據(jù)估計(jì),尼日利亞每年白白燃燒1720萬立方米的天然氣。主要原因是,天然氣商家和投資者不愿意投資開發(fā)利用天然氣,因?yàn)樘烊粴忸I(lǐng)域規(guī)定很嚴(yán),在當(dāng)前的法律規(guī)定下,生產(chǎn)出來的天然氣必須有一部分在尼日利亞國內(nèi)按照政府制定價(jià)格進(jìn)行銷售,而這一價(jià)格是低于國際市場天然氣價(jià)格的。這就導(dǎo)致投資很難收回成本。只要繼續(xù)實(shí)施價(jià)格管制,投資者就不會(huì)投資尼日利亞天然氣的生產(chǎn)、加工和供應(yīng)。
按照剛通過的《尼日利亞液化天然氣法案》(Nigerian Liquefied Natural GasAct),尼聯(lián)邦政府和外國石油公司成立了合資企業(yè),開發(fā)天然氣資源。但5億立方英尺/天的天然氣供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尼日利亞國內(nèi)需要,這將繼續(xù)制約尼日利亞的天然氣發(fā)電。
電力行業(yè)資金流動(dòng)性問題
電力行業(yè)資金的流動(dòng)性問題也是制約尼電力行業(yè)發(fā)展的主要因素。截至2016年12月,尼日利亞電力行業(yè)的欠款已經(jīng)達(dá)到了1萬億奈拉,而電力行業(yè)拖欠商業(yè)銀行的欠款則達(dá)到了125.2億美元。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是配電領(lǐng)域的電費(fèi)征收體系不完善。
雖然配電公司一致反對(duì),但是聯(lián)邦政府還是在2017年5月15日通過了《合格用戶規(guī)定》(EligibleCustomerRegulation),允許符合條件的用戶可以直接向發(fā)電站按照雙方約定的價(jià)格買電。雖然法案出臺(tái)的初衷是解決電力行業(yè)資金流動(dòng)性問題,但卻導(dǎo)致配電領(lǐng)域客戶流失,收益下降,進(jìn)而導(dǎo)致投資者不愿向配電領(lǐng)域投資。
收不上電費(fèi)也是導(dǎo)致資金流動(dòng)性問題的重要原因。收電費(fèi)是電力行業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)。據(jù)報(bào)告,目前配電公司僅能向用戶收上約50%的電費(fèi),因?yàn)楹芏嘤脩艟芙^支付。政府部委、機(jī)構(gòu)和軍事單位目前拖欠配電公司約930億奈拉。根據(jù)之前的私有化協(xié)議,配電公司有責(zé)任為全國的用戶安裝電表,但事實(shí)是,目前有409萬用戶沒有電表。
可再生能源
尼日利亞的電力需求達(dá)到41133MW,因此需要增加發(fā)電。為此,開發(fā)可再生能源是不錯(cuò)的選擇。目前,可再生能源是能源研究和發(fā)展的重點(diǎn)方向。尼日利亞擁有豐富的可再生能源,水能在2015年曾一度占了全國發(fā)電量的32%。
然而尼日利亞在太陽能、風(fēng)能和生物能的開發(fā)利用方面還是很落后。表明政府應(yīng)當(dāng)積極推廣和利用這些能源。當(dāng)前,政府已經(jīng)制定了可再生能源總體規(guī)劃,目標(biāo)是到2015年,可再生能源的發(fā)電量要占到10%。為此,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大點(diǎn)亮尼日利亞農(nóng)村計(jì)劃(lightupruralNigeria),鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資。
可再生能源發(fā)展面臨的障礙還有與行業(yè)發(fā)展不匹配的法律、財(cái)政及行政管理規(guī)定,這些規(guī)定都不透明,也不一致,阻礙了對(duì)可再生能源的投資。雖然可再生能源項(xiàng)目正在增加,比如宗格魯水電站、古拉拉水電站,但是尼日利亞在太陽能、生物能和風(fēng)能方面的人才還是非常匱乏。
建議
政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可再生能源,以滿足巨大的電力需要。此外還可以在沒有輸電基礎(chǔ)設(shè)施的地方發(fā)展小型電網(wǎng)。同時(shí)放寬對(duì)天然氣行業(yè)的管制,吸引對(duì)天然氣領(lǐng)域的投資。加強(qiáng)天然氣管線的安全措施,保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。適當(dāng)提高電費(fèi),安裝預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)提高電費(fèi)征收效率,推動(dòng)資金流動(dòng)性問題的解決。
結(jié)論
為了達(dá)到2030年發(fā)電能力30000MW的目標(biāo),尼日利亞政府必須繼續(xù)加大電力領(lǐng)域改革力度,吸引對(duì)電力領(lǐng)域的投資。為此需要可靠的數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng),搞清楚究竟發(fā)了多少電、用了多少電、以及需要多少電。
雖然目前的私有化沒有取得預(yù)期效果,但是私有化毫無疑問將在推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展的過程中扮演重要的角色。為此,政府應(yīng)當(dāng)完善營商環(huán)境,確保對(duì)電力領(lǐng)域的投資是能夠獲得收益的,這樣才能吸引投資。
最后,發(fā)展可再生能源,特別是分散的太陽能、生物能能避開目前糟糕的配電環(huán)節(jié)和電費(fèi)征收問題。同時(shí),尼日利亞還能在實(shí)現(xiàn)清潔能源承諾的同時(shí)增加發(fā)電能力。