中國電力網(wǎng)訊 “三重一大”決策事項點多面廣、合同數(shù)量多且標(biāo)的額大、招投標(biāo)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險復(fù)雜、項目經(jīng)營結(jié)算環(huán)節(jié)易出“貓膩”……多年來，廉潔風(fēng)險防控工作一直都是工程企業(yè)，特別是國企工程企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之中。另一方面，工程企業(yè)往往是足跡跟著項目走、資金跟著項目動的“流動狀態(tài)”，尤其是隨著海外市場的不斷拓展，如何對包括海外項目在內(nèi)的所有“流動項目”做好日常監(jiān)督?如何豐富境外工程重點領(lǐng)域的監(jiān)督手段?如何將廉潔風(fēng)險防控責(zé)任落實壓緊，做到層層有人抓、事事有人管?……一系列問題成為考驗諸多工程企業(yè)廉潔風(fēng)險管控水平的“試金石”。
中國能建天津電建根據(jù)《中國能源建設(shè)集團有限公司廉潔風(fēng)險防控管理實施辦法》及北方建投黨委紀(jì)委的要求從企業(yè)實際出發(fā)，通過近6年多時間的不斷嘗試和摸索，分“三步”走，探索出了一條適合工程企業(yè)廉潔風(fēng)險管控的實踐之路。
第一步“廣撒網(wǎng)” 強意識
為加強廉潔風(fēng)險的管控，天津電建紀(jì)委于2010年曾組織編制過“總部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任分解”。其對當(dāng)時該公司的14個部門從部門責(zé)任、主要責(zé)任都劃清了“大責(zé)任田”，進而又從部門相關(guān)崗位對應(yīng)的主要職責(zé)、監(jiān)控重點、反腐倡廉相關(guān)制度、工作措施厘清了“小責(zé)任田”，做到“大田”有人耕、“小田”有人種。
隨著公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化帶來的廉潔風(fēng)險多樣性、復(fù)雜性以及公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，這張 “廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進一步發(fā)展的需求。為此，天津電建又在2017、2019年，兩次在該公司“廉潔文化季”系列活動中分別專門策劃組織了廉潔風(fēng)險辨識工作。編制“各黨組織(人員)崗位廉潔風(fēng)險辨識表”，要求該公司領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位必須填報。逐一完成風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)形式、防控措施、自我風(fēng)險評估、黨組織風(fēng)險評估等內(nèi)容后，還要求其所在單位的行政負(fù)責(zé)人、所在黨組織主要負(fù)責(zé)人審核背書。兩次活動累計“自下而上”收集各部門、各單位辨識崗位廉潔風(fēng)險2355條、制定防控措施2599條。
第二步“歸同類” 精管控
兩個年度組織的廉潔崗位風(fēng)險辨識工作，讓天津電建近1000名領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位員工從思想意識、規(guī)范約束、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)對自身崗位有可能涉及到廉潔風(fēng)險的種類、表現(xiàn)形式、防控措施等有了充分的認(rèn)識和足夠的重視。
但由于收集上的幾千條廉潔風(fēng)險和防控措施，來自不同層級的黨組織、崗位，有工作崗位的重合、有廉潔風(fēng)險的雷同，有防控措施的近似，如何有效整合這些來自基層的廉潔風(fēng)險，從而更加有針對性地進行監(jiān)督防控呢?2018年開始，天津電建開始了第二階段的探索之路。
為此，他們在2010年版“總部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)責(zé)任分解”的基礎(chǔ)上，于2018年根據(jù)調(diào)整后的公司組織機構(gòu)，對總部部門、關(guān)鍵崗位進行了及時維護。2019年，天津電建紀(jì)委按照紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，首先對相關(guān)崗位業(yè)務(wù)進行了重新調(diào)整，劃轉(zhuǎn)了相關(guān)崗位職責(zé)中與黨風(fēng)廉政建設(shè)不相關(guān)的部分職責(zé);第二，針對重新調(diào)整的業(yè)務(wù)范圍，對監(jiān)控重點、風(fēng)險點、相關(guān)制度和防控措施進行了調(diào)整;第三，對部分類似、重復(fù)、相近的廉潔風(fēng)險、防控措施進行了“合并同類項”，取其“最大公約數(shù)”，做到舍其雷同、取其精髓、歸而納之。第四，將廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督的范圍擴大至工程公司、子公司、專業(yè)公司，廉潔風(fēng)險防控的監(jiān)督更具全面性和精準(zhǔn)性。
此次調(diào)整后，天津電建紀(jì)委對廉潔風(fēng)險進行了梳理、匯總、分類，合計匯總出廉潔風(fēng)險2大類、4小類、170項，其中總部部門通用風(fēng)險31項、總部部門自有風(fēng)險62項;各單位共性風(fēng)險72項;各單位個性風(fēng)險5項。
第三步 上“云”端 領(lǐng)責(zé)任
經(jīng)過了兩次“自下而上”的廉潔風(fēng)險辨識、歸納匯編，讓天津電建廉潔風(fēng)險防控有了堅實的理論基礎(chǔ)和基層實踐。為進一步提升廉潔風(fēng)險防控水平，擴大對海外項目等重點領(lǐng)域的監(jiān)控，將廉潔風(fēng)險防控責(zé)任落實到“最后一公里”，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，天津電建紀(jì)委于2020年開始策劃并持續(xù)推進了廉潔風(fēng)險防控的第三步——信息化辦公流程的開發(fā)與應(yīng)用。
為此，天津電建紀(jì)委印發(fā)了《廉潔風(fēng)險防控管理實施辦法》，對廉潔風(fēng)險的相關(guān)理論概念、工作原則和要求、廉潔風(fēng)險防控考核做了明確規(guī)定，成為該公司首部用于指導(dǎo)廉潔風(fēng)險管控的制度依據(jù)。與此制度相匹配，天津電建紀(jì)委同步印發(fā)了“年度廉潔風(fēng)險辨識及防控措施清單”，按照總部部門、各單位分成兩大類，再按照領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位類別，從風(fēng)險業(yè)務(wù)、表現(xiàn)形式和防控措施做了表單式規(guī)定，涵蓋該公司總部和基層單位共計24個崗位類別、94類風(fēng)險業(yè)務(wù)、124種廉潔風(fēng)險表現(xiàn)形式和防控措施，有效涵蓋公司目前各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
廉潔風(fēng)險有了辨識和預(yù)控措施，更需要將責(zé)任層層壓實。為此，天津電建紀(jì)委結(jié)合該公司項目足跡分散、海外項目較多、各崗位人員變動大的特點，自主研發(fā)了“廉潔風(fēng)險防控信息化流程”。
按照流程規(guī)劃：由公司紀(jì)檢部對總部各部門、各單位每半年啟動一次廉潔風(fēng)險線上辨識及自查工作。各部門(單位)負(fù)責(zé)人接到待辦流程后，選定本部門(單位)的一名交辦人。交辦人按照流程庫中預(yù)存的“年度廉潔風(fēng)險辨識及防控措施清單”中明確的崗位及其對應(yīng)的廉潔風(fēng)險和防控措施，分發(fā)給本部門(單位)對應(yīng)的各崗位人員。相關(guān)崗位人員接到流程待辦后，對照現(xiàn)有崗位廉潔風(fēng)險和防控措施進行辨識，也可在此基礎(chǔ)上進行修改和維護，確認(rèn)完畢后再返回本部門(單位)的交辦人，交辦人統(tǒng)一接收匯總后再報本級黨組織紀(jì)委委員審核，待其同意后交部門(單位)負(fù)責(zé)人完成審批，最后再傳回公司紀(jì)檢部。
整個信息化流程涉及公司紀(jì)委、部門(單位)負(fù)責(zé)人、廉潔風(fēng)險崗位人員、本級黨組織紀(jì)委委員等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了公司紀(jì)委履行監(jiān)督主責(zé)、基層黨組織履行廉潔風(fēng)險防控主體責(zé)任、基層黨組織紀(jì)委委員發(fā)揮“監(jiān)督最后一公里” 的觸角作用，讓各崗位人員對廉潔風(fēng)險管控做到了心中有數(shù)、手中有策、肩上有責(zé)。
不僅如此，為了進一步壓實廉潔風(fēng)險管控的責(zé)任考核機制，天津電建還將廉潔風(fēng)險防控工作納入到了各部門(單位)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。考核的主要內(nèi)容圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，制度機制建設(shè)，風(fēng)險點查找、防控措施落實，廉潔風(fēng)險防控管理效果等情況。對工程公司的考核，包括其對所屬單位廉潔風(fēng)險防控工作的開展情況。其中，廉潔風(fēng)險防控信息化流程也是對該部門(單位)廉潔風(fēng)險防控工作的重要考核依據(jù)。
廉潔防控工作極具預(yù)見性和針對性。如果把廉潔風(fēng)險防控工作比做一張網(wǎng)，那么各風(fēng)險點就是這張網(wǎng)的各個節(jié)點，查找得越細(xì)，這張網(wǎng)就越密實，風(fēng)險防控效果就會越明顯。天津電建廉潔風(fēng)險防控的實踐探索之路還在路上，且永遠不會止步。
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