“十三五”以來(lái)，昔日獨(dú)步天下的煤電進(jìn)入“第二個(gè)困難時(shí)期”，深陷虧損泥淖。即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況仍不樂(lè)觀(guān)，在新能源強(qiáng)勢(shì)崛起的大變局下，煤電企業(yè)破局出路何在？

　　近期，一些研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和能源企業(yè)紛紛啟動(dòng)編制能源、電力“十四五”規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。新規(guī)劃基調(diào)毫無(wú)懸念——未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)大力推動(dòng)綠色發(fā)展、清潔轉(zhuǎn)型，可再生能源將持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源將大幅減少。

　　而此時(shí)，我國(guó)煤電尚未走出“第二個(gè)困難時(shí)期”?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)煤電經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) “坐滑梯”一樣迅速走低：2016年“腰斬”；2017年“跌穿地板”；2018年“坐起”。除虧損外，發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期高位運(yùn)行，盡管比2008年85%最高時(shí)有所下降，2018年仍接近78%，巨額財(cái)務(wù)費(fèi)用侵蝕當(dāng)期利潤(rùn)。

　　目前，云貴川、東北、青海、河南等區(qū)域的煤電企業(yè)整體虧損，一些煤電企業(yè)資不抵債，依靠集團(tuán)擔(dān)保、委貸維持生存，有的甚至被關(guān)停、破產(chǎn)，少數(shù)電力上市公司業(yè)績(jī)難以好轉(zhuǎn)，面臨被ST、退市的風(fēng)險(xiǎn)。

　　如此嚴(yán)峻的形勢(shì)也曾出現(xiàn)在2008年-2011年煤電歷史上的“第一個(gè)困難時(shí)期”，五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊累積虧損高達(dá)921億元。2012-2014年，火電經(jīng)營(yíng)狀況逐年好轉(zhuǎn)，2015年業(yè)績(jī)“置頂”，進(jìn)入2002年電改以來(lái)最好的時(shí)期。

　　在能源清潔轉(zhuǎn)型的大背景下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔可再生能源快速發(fā)展。但是，至今仍未從根本上撼動(dòng)“煤為基礎(chǔ)、煤電為主、油氣進(jìn)口”的能源格局，煤炭、煤電仍屬主體能源。

　　煤電在能源結(jié)構(gòu)中仍然擁有 “567”的比例優(yōu)勢(shì)。2018年，我國(guó)電力裝機(jī)達(dá)到19億千瓦，其中：煤電裝機(jī)10.1億，占比53%；煤機(jī)發(fā)電量4.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比64%；燃料成本占煤電發(fā)電成本70%左右。

　　在這樣的情勢(shì)下，在下一個(gè)五年計(jì)劃制定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 如何破解時(shí)下前所未有的困惑和尷尬局面、找準(zhǔn)現(xiàn)代能源體系中新的定位、保障煤電清潔高效利用與高質(zhì)量生存發(fā)展，仍是繞不開(kāi)的核心話(huà)題之一。

　　煤電的第二個(gè)困難時(shí)期

　　煤電生存之艱，一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明：五大發(fā)電集團(tuán)2015年火電利潤(rùn)高達(dá)882億元，而2016年只有367億元，狂降58.4%；2017年火電虧損132億元，除國(guó)家能源集團(tuán)外，四大發(fā)電集團(tuán)均虧損，虧損面達(dá)60%。2018年全國(guó)火電企業(yè)利潤(rùn)323億元，虧損面仍有43.8%。而今，2019年能否“前行”，2020年能否全面“奔小康”還有待觀(guān)察。

　　不可否認(rèn)，我國(guó)煤電清潔發(fā)展取得積極成效，大氣污染物排放快速下降，發(fā)電效率持續(xù)提高、碳排放強(qiáng)度不斷下降、耗水和廢水排放量逐年減少、固廢物綜合利用水平明顯提升，煤電發(fā)電技術(shù)和污染物控制技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平。然而，目前煤電行業(yè)卻面臨種種困惑，處于“第二個(gè)困難期”，主要表現(xiàn)在：

　　一是煤電前景不明，社會(huì)爭(zhēng)議很大。多年來(lái)，在未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)中要不要煤電，或煤電扮演什么角色這些問(wèn)題上，社會(huì)上一直爭(zhēng)論不休，始終未形成共識(shí)，煤電前景迷茫。

　　以氣候?qū)＜?、新能源企業(yè)為代表的一派認(rèn)為，煤炭污染環(huán)境，能源清潔轉(zhuǎn)型就像搬新家，不扔掉煤電這些“舊沙發(fā)”，就不可能買(mǎi)可再生能源這個(gè)“新沙發(fā)”，因?yàn)闆](méi)空間，我國(guó)“三棄”現(xiàn)象就是煤電規(guī)模過(guò)大造成的。

　　以煤電企業(yè)為代表的一派則認(rèn)為，不能“妖魔化”煤電，我國(guó)是富煤國(guó)家，可再生能源不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性差，關(guān)鍵時(shí)刻還得靠煤電，而且煤電通過(guò)超低排放改造實(shí)現(xiàn)了清潔利用，還是應(yīng)該依靠煤電、發(fā)展煤電。

　　二是電力產(chǎn)能過(guò)剩，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、新能源擠壓，煤電量?jī)r(jià)齊跌。我國(guó)用電量增長(zhǎng)已連下臺(tái)階，“十五”增長(zhǎng)13%；“十一五”增長(zhǎng)11.1%；“十二五”增長(zhǎng)5.7%；“十三五”規(guī)劃預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.6-4.8%。目前，我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　火電利用小時(shí)已從2004年的5991小時(shí)，一路下滑，2016年降至4165小時(shí)，2017、2018止跌企穩(wěn)，分別達(dá)到4209小時(shí)和4361小時(shí)，但設(shè)備平均利用率已下降到50%左右，大量機(jī)組處于停備狀態(tài)。

　　同期，綠色能源發(fā)展步伐明顯加快，風(fēng)、光、水、核、氣、生物質(zhì)并舉，特別是風(fēng)電“瘋長(zhǎng)”，光伏掀起搶裝“狂潮”，清潔能源裝機(jī)占比大幅度提升。到2018年底，我國(guó)非化石能源裝機(jī)7.76億千瓦，占總?cè)萘康?0.8%；非化石能源發(fā)電量2.16萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的30.9%。而且，近年來(lái)新能源補(bǔ)貼退坡，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，煤電不得不為清潔能源優(yōu)先消納作出讓步。

　　另外，隨著2015年新電改的推進(jìn)和發(fā)用電計(jì)劃的大幅放開(kāi)，全面競(jìng)價(jià)時(shí)代已經(jīng)拉開(kāi)大幕，煤電首當(dāng)其沖，“降價(jià)潮”席卷全國(guó)。一些區(qū)域的煤電企業(yè)“離不開(kāi)、活不了”，深陷生存危機(jī)。

　　三是由于煤炭去產(chǎn)能，煤價(jià)“廠(chǎng)”型走勢(shì)，煤電企業(yè)燃料成本高企。2016年，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)，煤炭需求止跌回升，增長(zhǎng)0.5%，因?yàn)檎蕻a(chǎn)、去產(chǎn)能，原煤產(chǎn)量?jī)H為33.6億噸，下降了9.4%，導(dǎo)致市場(chǎng)供不應(yīng)求，煤價(jià)大幅反彈；貴州、東北等地電煤供應(yīng)“告急”，當(dāng)?shù)卣坏貌怀雠_(tái)限運(yùn)出省措施。2017、2018年盡管產(chǎn)量有所釋放，但煤炭需求放大，煤價(jià)高位震蕩，呈“廠(chǎng)”型走勢(shì)。

　　到2018年底，煤炭去產(chǎn)能10億噸的任務(wù)已基本完成，煤礦數(shù)量減少到5,800處，平均產(chǎn)能提高到92萬(wàn)噸/年，晉陜蒙新四省區(qū)產(chǎn)量占到全國(guó)的74.3%。反映燃料成本的CECI沿海電煤采購(gòu)5500大卡綜合價(jià)，2017、2018年分別在650-700元/噸、571-635元/噸震蕩，均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的綠色區(qū)間。

　　“十三五”，煤炭市場(chǎng)的緊平衡與煤價(jià)的再度高企，對(duì)發(fā)電行業(yè)的直接影響是搶煤發(fā)電、燃料成本大增，導(dǎo)致煤、電行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)冰火兩重天。

　　四是降低用能成本，降低煤電電價(jià)，政府、市場(chǎng)“雙管齊下”。為提升實(shí)體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2015年國(guó)家推出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低用能成本。一方面政府不斷下調(diào)煤電標(biāo)桿電價(jià)，2013年以來(lái)，共4次下調(diào)、1次上調(diào)，每千瓦時(shí)凈下調(diào)6.34分，并取消各地低于標(biāo)桿電價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)、特殊電價(jià)；另一方面通過(guò)加速放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、大幅提高市場(chǎng)交易電量、不斷創(chuàng)新交易品種，降低煤電市場(chǎng)交易電價(jià)。以某發(fā)電集團(tuán)為例， 綜合交易電價(jià)2015-2018年每千瓦時(shí)分別降價(jià)9.3分、6.3分、4.7分、5.2分。

　　目前，煤電電價(jià)政府、市場(chǎng)雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無(wú)可降”的起步，與新電改9號(hào)文提到的“交易公平、電價(jià)合理”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，政府明文規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)也變成了“鏡中花、水中月”，已嚴(yán)重危及煤電的生存與保供。

　　五是環(huán)保政策層層加碼，環(huán)保邊際效應(yīng)下降，相關(guān)政策執(zhí)行不到位。“十三五”期間，國(guó)家對(duì)存量煤電推出一系列嚴(yán)厲的環(huán)保舉措，從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦；限期完成煤機(jī)超低排放改造、節(jié)能改造、靈活性改造，共計(jì)9.8億千瓦，現(xiàn)役煤機(jī)煤耗低于310克/千瓦時(shí)；清理規(guī)范自備電廠(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；率先對(duì)火電實(shí)施排污許可證，排污費(fèi)改征環(huán)保稅；碳排放強(qiáng)度每千瓦時(shí)單位供電控制到550克、煤機(jī)865克，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易；全面開(kāi)展中央環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)等。

　　同時(shí)，國(guó)家還打出“組合拳”嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能，停緩建煤電1.5億千瓦，到2020年，煤電不超11億千瓦，新機(jī)煤耗低于300克/千瓦時(shí)。由于我國(guó)煤機(jī)年輕、先進(jìn)、升級(jí)改造不斷，環(huán)保的邊際效應(yīng)逐年下降。

　　盡管?chē)?guó)家激勵(lì)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能調(diào)度，出臺(tái)環(huán)保電價(jià)合計(jì)3.5分/千瓦時(shí)，但煤機(jī)巨額的環(huán)保投入難以保障與補(bǔ)償，特別是環(huán)保電價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)電量在煤電競(jìng)價(jià)交易中難以?xún)冬F(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤電碳排放成本增加將是未來(lái)的新挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)煤電之所以造成上述困惑，主要有以下六個(gè)原因：

　　世界氣候變暖，我國(guó)霧霾頻現(xiàn)；

　　全球能源清潔轉(zhuǎn)型，掀起新能源革命；

　　世界“去煤化”浪潮，我國(guó)頻現(xiàn)環(huán)保風(fēng)暴，清潔可再生能源快速發(fā)展；

　　市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張，電力市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，煤電矛盾爆發(fā)，煤電聯(lián)動(dòng)不到位；

　　政策導(dǎo)向利好不多利空多，降低用能成本，煤炭去產(chǎn)能；

　　2002年電改導(dǎo)致煤電巨量擴(kuò)張，2015年新電改導(dǎo)致市場(chǎng)化交易劇增。

　　總之，這是由氣候環(huán)境變化、能源變革走勢(shì)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加、國(guó)家政策導(dǎo)向、電企經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略、重大事件影響等多種因素疊加、長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果。

　　綜合施策方能破解煤電困局

　　面對(duì)種種困惑、嚴(yán)峻形勢(shì)，今后我國(guó)煤電企業(yè)如何解困破局、在生存中謀發(fā)展？越來(lái)越成為電力業(yè)內(nèi)普遍思考、苦苦探索的一個(gè)重大而又急迫的問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，只有綜合施策，久久為功，才能贏得未來(lái)。

　　（一）認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位。

　　清潔低碳是未來(lái)能源的發(fā)展方向，能源清潔轉(zhuǎn)型是國(guó)際化大趨勢(shì)。近年來(lái)，歐盟正著力進(jìn)入“可再生能源時(shí)代”。如德國(guó)頒布可再生能源法，棄煤、棄核，全力發(fā)展風(fēng)光電，并推行全電氣化戰(zhàn)略。即使是提出“振興煤炭工業(yè)”、廢除奧巴馬《清潔電力計(jì)劃》、退出《巴黎協(xié)定》的美國(guó)又如何呢？

　　實(shí)際出乎意料。2000-2017年，美國(guó)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)由24.6%下降14.3%；今年4月，可再生能源裝機(jī)、發(fā)電量雙雙超越煤電，并宣布進(jìn)入“能源新時(shí)代”，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”與“化石能源利用”，內(nèi)容是穩(wěn)油、增氣、減煤、穩(wěn)核、大力發(fā)展可再生能源。

　　2018年，北上廣深等一線(xiàn)城市，已關(guān)停煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)“氣化”；青海成功實(shí)現(xiàn)“綠電9日”——全清潔能源連續(xù)供電；張家口是國(guó)家一個(gè)可再生能源示范區(qū)，氫能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；可再生能源消費(fèi)量增長(zhǎng)29%，占全球增長(zhǎng)量的45%，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%。

　　今后我國(guó)將繼續(xù)加快綠色發(fā)展步伐，形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”，清潔裝機(jī)占比會(huì)大幅提升，意味著煤電生存空間將持續(xù)縮減。同時(shí)，為根本解決“三棄”問(wèn)題，需要通過(guò)煤電升級(jí)改造、建設(shè)調(diào)峰電源、發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、加強(qiáng)需求側(cè)管理等，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。

　　當(dāng)然，由于我國(guó)富煤缺油少氣、電源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及煤電的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定特性，未來(lái)煤電仍有一定的發(fā)展空間，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可或缺。

　　對(duì)此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，科學(xué)預(yù)判，把“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”作為歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國(guó)煤電的戰(zhàn)略定位，將逐步由“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，為全額消納清潔能源調(diào)峰、保障電力安全供應(yīng)兜底；清潔可再生能源將成為電量供應(yīng)主體（2030：占比50%；2035：超過(guò)70%）；分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等將成為重要的新型供能方式。

　　（二）以退為進(jìn)，主動(dòng)減量。

　　2007年以來(lái)，煤電積極“上大壓小”1億千瓦，“十三五”又淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，停緩建1.5億千瓦，共計(jì)2.7億千瓦。但煤電仍然存在存量巨大、占比過(guò)高、設(shè)備閑置、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。為此，要采取以下措施：

　　——深化供給側(cè)改革，主動(dòng)減去“無(wú)效供給”。一方面要繼續(xù)落實(shí)“十三五”國(guó)家和地方政府有關(guān)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的政策，對(duì)不合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組實(shí)施“強(qiáng)制關(guān)?！?；另一方面，發(fā)電行業(yè)要抓住機(jī)遇，利用關(guān)停補(bǔ)償政策，對(duì)一些超齡服役、扭虧無(wú)望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、又無(wú)力投入改造的老小機(jī)組，或者未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組，因地制宜實(shí)施“主動(dòng)關(guān)?！?，以提高設(shè)備利用效率，促進(jìn)新能源的消納與火電行業(yè)的整裝，并實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)由過(guò)剩到平衡的轉(zhuǎn)變。

　　——慎“鋪新攤子”，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)供需的再平衡?！笆濉?，國(guó)家禁止京津冀、長(zhǎng)珠三角及紅橙色預(yù)警省域新建煤電，全國(guó)停緩建煤電1.5億千瓦。目前，千萬(wàn)不能因?yàn)椤笆濉庇秒娏繉?shí)際增長(zhǎng)好于預(yù)期，煤電利用小時(shí)略有回升，又盲目上新項(xiàng)目，還是要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家打出的嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能“組合拳”。

　　對(duì)目前我國(guó)4200左右的煤電利用小時(shí)，不能簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)美國(guó)認(rèn)為是合理的、現(xiàn)實(shí)的。中美國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、體制機(jī)制不同，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，依靠油氣，市場(chǎng)機(jī)制，電價(jià)科學(xué)。我國(guó)通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革，努力恢復(fù)到4800-5500小時(shí)，這既符合國(guó)情、符合歷史、符合實(shí)際，有利于減少設(shè)備閑置、投資浪費(fèi)，有利于煤電企業(yè)扭虧增盈、可持續(xù)發(fā)展，有利于保障煤電的經(jīng)濟(jì)性，以支撐我國(guó)較低的電價(jià)水平。

　　（三）升級(jí)改造，激活存量。

　　面對(duì)分布在全國(guó)各地的超過(guò)10億千瓦的巨量煤電機(jī)組，到底應(yīng)該怎么辦？一句話(huà)，根據(jù)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，在淘汰關(guān)停的基礎(chǔ)上，推進(jìn)煤電資產(chǎn)的重組整合（資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、委托管理），并區(qū)別對(duì)待，因地制宜，實(shí)施煤機(jī)的升級(jí)改造，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“兩低一高”的（低排放、低能耗、高效率）能源供給水平， 增強(qiáng)“三種能力”——“冷熱電氣水”多能聯(lián)供的綜合能源服務(wù)能力，增強(qiáng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務(wù)能力，參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與煤炭市場(chǎng)集采能力。

　　事實(shí)上，2017年7月，16部委《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（1404號(hào)文)就對(duì)煤機(jī)升級(jí)改造進(jìn)行了系統(tǒng)的部署，要求在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：超低排放改造4.2億千瓦；節(jié)能改造3.4億千瓦；靈活性改造2.2億千瓦。

　　目前，已經(jīng)取得顯著成效。到2018年底，已完成超低排放改造8.1億千瓦，占全國(guó)煤機(jī)比重的80%?！叭薄钡貐^(qū)完成煤電靈活性改造超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，其中2380萬(wàn)（約60%）在東北。東北有償調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用27.8億元，平均價(jià)格0.525元，高于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。

　　有專(zhuān)家分析，靈活性改造技術(shù)成熟，每千瓦改造費(fèi)用120-400元，參與調(diào)峰服務(wù)好于儲(chǔ)能、氣電、抽水蓄能，是煤電的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)之一，也有利于新能源的消納。

　　當(dāng)然，目前，部分煤電廠(chǎng)已在虧損邊緣，投入困難，如未做任何改造即參與深度調(diào)峰，會(huì)給發(fā)電設(shè)備帶來(lái)非常大的損耗，并非長(zhǎng)久之道。因此，要算好安全賬、經(jīng)濟(jì)帳、未來(lái)賬。

　　（四）峰值管理，嚴(yán)控增量。

　　制定電力規(guī)劃、謀劃未來(lái)發(fā)展，要與時(shí)倶進(jìn)，改變過(guò)去電力短缺時(shí)期的慣性思維和發(fā)展通病，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)以及電力供需的變化，實(shí)現(xiàn)變革與創(chuàng)新。

　　引入峰值管理，防止出現(xiàn)大規(guī)劃。回顧“十三五”電力規(guī)劃，其中最大的一個(gè)亮點(diǎn)，是提出了煤電裝機(jī)到2020年控制在“11億千瓦內(nèi)、占比降至55%”的目標(biāo)，并有一系列保障措施。如果沒(méi)有這個(gè)“天花板”，盲目發(fā)展，到2020年煤電絕不是11億千瓦，而是12.5億千瓦，甚至更多，煤電的日子會(huì)更加“窘迫”。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，2030年能源需求主要依靠清潔能源，煤電13億千瓦將達(dá)到峰值；2050年煤電裝機(jī)將降到6億千瓦，建成現(xiàn)代能源體系。因此，國(guó)家編制未來(lái)電力中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，要強(qiáng)化煤電峰值管理，既要考慮保供，又要應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，考慮電力市場(chǎng)平衡。

　　摒棄規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展要有新概念。今后，發(fā)電企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，一要落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持價(jià)值思維，清潔低碳，依托規(guī)劃，市場(chǎng)導(dǎo)向，精準(zhǔn)布局，多能互補(bǔ)，用戶(hù)為王，綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二要聚焦電力主業(yè)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，如炕口電廠(chǎng)、輸電端口電廠(chǎng)、煤電一體、港電一體、熱電聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)融結(jié)合、路港配套等；三要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，要突破單一發(fā)電業(yè)務(wù)的束縛與風(fēng)險(xiǎn)，利用電力改革、能源生態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)跨界融合、“一帶一路”發(fā)展的機(jī)遇，著力“綠”色發(fā)展、向“下”延伸、對(duì)“外”拓展、介入“新”業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略進(jìn)入配電售電、儲(chǔ)能節(jié)能、調(diào)頻調(diào)峰、冷熱電氣水等領(lǐng)域，熱力網(wǎng)源一體、發(fā)配售一體、多能聯(lián)供與輔助服務(wù)并舉，并系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)—用”，橫向多能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域平衡。

　　（五）外拓市場(chǎng)，內(nèi)強(qiáng)管理。

　　令人欣慰的是，近年來(lái)在電力行業(yè)內(nèi)部，越來(lái)越達(dá)成以下“四大共識(shí)”：

　　清潔低碳是未來(lái)能源的發(fā)展方向，能源清潔轉(zhuǎn)型是國(guó)際化的大趨勢(shì)；

　　隨著經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排，未來(lái)能源（電力）消費(fèi)增速減緩是必然的趨勢(shì)；

　　電力產(chǎn)能普遍過(guò)剩是發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源，也是改善營(yíng)商環(huán)境的重中之重；

　　隨著新電改的推進(jìn)和發(fā)用電計(jì)劃的大幅放開(kāi)，全面競(jìng)價(jià)時(shí)代很快就要到來(lái)。

　　因此，面對(duì)市場(chǎng)過(guò)剩、激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，今后煤電企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還是要做好兩方面工作。

　　外拓市場(chǎng)，主動(dòng)作為。按照“量為基礎(chǔ)，價(jià)為關(guān)鍵，量?jī)r(jià)統(tǒng)籌，區(qū)域優(yōu)化”的原則，建立區(qū)域或跨區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，組建多維度營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)售電公司獨(dú)立運(yùn)作，開(kāi)展綜合能源服務(wù)，增強(qiáng)大用戶(hù)粘性，科學(xué)制定交易策略，積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，反對(duì)市場(chǎng)壟斷與惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”：發(fā)電量達(dá)到“三同”水平 ，市場(chǎng)電量超過(guò)裝機(jī)占比，區(qū)域發(fā)電效益最大化。

　　內(nèi)強(qiáng)管理，降本增效。圍繞“三電”“四煤”，依靠管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全環(huán)保管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、資本運(yùn)作管理、燃料全過(guò)程管理，提升資產(chǎn)質(zhì)量與效益。目前已在實(shí)踐中摸索出許多成功的經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　（六）政策配套，保障生存。

　　煤電作為傳統(tǒng)化石能源，既要積極適應(yīng)綠色發(fā)展需要，又要全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“優(yōu)勝劣汰”“適者生存”是我國(guó)能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)的必然結(jié)果。

　　由于市場(chǎng)過(guò)剩、煤電矛盾、安全環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型、政策空檔等多重因素沖擊，目前煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難，一些嚴(yán)重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”，已影響到火電行業(yè)的生存。但我國(guó)能源資源稟賦、煤電的基礎(chǔ)性地位，決定了煤電在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可或缺。

　　為保障煤電 “適者生存”，除了煤電企業(yè)要繼續(xù)內(nèi)強(qiáng)管理，外拓市場(chǎng)，科技進(jìn)步，資本運(yùn)作、等待轉(zhuǎn)機(jī)外，還需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)及地方政府根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，針對(duì)市場(chǎng)化改革過(guò)渡期、能源轉(zhuǎn)型期，調(diào)整、完善舊的政策，出臺(tái)新的有效政策。

　　例如：保留環(huán)保電價(jià)并執(zhí)行到位，探索建立兩部制電價(jià)和容量市場(chǎng)；減少政府對(duì)市場(chǎng)交易的定向限制、價(jià)格干預(yù)，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；允許煤電嚴(yán)重虧損省區(qū)重啟煤電聯(lián)動(dòng)政策，加大減稅降費(fèi)力度；簽訂電煤中長(zhǎng)期合同，實(shí)行“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制；鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)、能源企業(yè)跨行業(yè)重組，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，嚴(yán)控煤電發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能；鼓勵(lì)煤電參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用，建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)執(zhí)行關(guān)停企業(yè)電量補(bǔ)償政策，開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易；鼓勵(lì)各省區(qū)出臺(tái)“以水補(bǔ)火”“煤電互保”等差異化政策等。