今天，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2019]882號(hào))，對(duì)風(fēng)電價(jià)格政策進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014--2020)》中提出的“2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)，此次價(jià)格政策調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)平價(jià)前關(guān)鍵過(guò)渡期的重要政策安排。《通知》充分考慮了技術(shù)成本下降趨勢(shì)、項(xiàng)目的合理收益水平，科學(xué)制定了補(bǔ)貼的退坡節(jié)奏和幅度，為實(shí)現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代指明了路徑，明確了方向，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。政策的出臺(tái)，也為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃提供了依據(jù)。
1、2019年至2020年新核準(zhǔn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼退坡幅度和節(jié)奏與行業(yè)預(yù)期一致
2019年起，新核準(zhǔn)的集中式陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目的電價(jià)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，通過(guò)招標(biāo)確定的電價(jià)不能高于當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。確切的說(shuō)，此次規(guī)定的指導(dǎo)電價(jià)是將來(lái)招標(biāo)的最高限價(jià)。另外，2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)行平價(jià)，不再補(bǔ)貼。
2019年新核準(zhǔn)的陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目，I-IV類(lèi)資源區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元(含稅)，前三類(lèi)風(fēng)資源區(qū)的電價(jià)比之前的標(biāo)桿電價(jià)降了6分錢(qián)，第四類(lèi)降5分錢(qián)。2020年新核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目，I-IV類(lèi)風(fēng)區(qū)統(tǒng)一再降5分錢(qián)，分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元和0.47元。與之前政策不同，此次文件對(duì)是否能享受補(bǔ)貼電價(jià)，除了核準(zhǔn)日期之外，還規(guī)定了并網(wǎng)日期。2019年1月1日至2020年底，這兩年期間核準(zhǔn)的陸上項(xiàng)目，必須在2021年底前并網(wǎng)，否則不享受補(bǔ)貼。
陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目按照這個(gè)價(jià)格調(diào)整，可以說(shuō)基本符合行業(yè)的預(yù)期。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近十年的穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)規(guī)?；?、技術(shù)創(chuàng)新，度電成本實(shí)現(xiàn)了大幅度下降。現(xiàn)在制約風(fēng)電從替代能源成為主流能源的主要矛盾和障礙，已經(jīng)不再是成本過(guò)高，而是現(xiàn)有的體制機(jī)制。三年寶貴的過(guò)渡期，需要解決的是加快電力體制改革。需要盡快研究去補(bǔ)貼之后，什么樣的政策、什么樣的市場(chǎng)機(jī)制，才能繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，使清潔便宜的綠色風(fēng)電造福廣大人民。
2019年新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為0.8元/千瓦時(shí)，2020年再降5分錢(qián)，調(diào)整為0.75元/千瓦時(shí)。應(yīng)該說(shuō)，在補(bǔ)貼資金缺口較大的背景下，能夠維持一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的海上風(fēng)電電價(jià)水平已實(shí)屬不易。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加快技術(shù)創(chuàng)新，去除制度成本，海上風(fēng)電可以繼續(xù)完成其寶貴的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累期。
海上風(fēng)電具備資源豐富、風(fēng)況穩(wěn)定、發(fā)電量高、單機(jī)裝機(jī)容量大、不占用土地、就近消納、適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，是風(fēng)電技術(shù)的前沿領(lǐng)域，也是近年來(lái)國(guó)際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可以帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、電力、電子、海洋工程、船舶制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，帶動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)提供了大量新增工作崗位，解決就業(yè)壓力。
目前，我國(guó)海上風(fēng)電尚處于起步階段，隨著海上風(fēng)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈的不斷成熟完善，以及規(guī)?；_(kāi)發(fā)與協(xié)同效益，海上風(fēng)電在2025年左右，將具備實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的條件。因此，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的激勵(lì)政策需適度保持，尤其補(bǔ)貼的連貫性。希望在2021年之后，在控制發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的前提下，政府能繼續(xù)對(duì)海上風(fēng)電予以一定的補(bǔ)貼，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，考慮到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，對(duì)完成非水可再生能源消納責(zé)任目標(biāo)的重要意義，除了中央政府補(bǔ)貼之外，地方政府可適當(dāng)也給予一定補(bǔ)貼。當(dāng)然補(bǔ)貼幅度需要逐步下降。這樣才能使已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免中途夭折，才能對(duì)已經(jīng)投入的社會(huì)資源和財(cái)富避免造成巨大浪費(fèi)，才能避免錯(cuò)失發(fā)展一個(gè)可以在全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。
2、明確了已核準(zhǔn)存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼期限條件，保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性
《通知》對(duì)陸上和海上已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目如何繼續(xù)享受補(bǔ)貼電價(jià)予以了明確。2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前完成并網(wǎng)的，執(zhí)行當(dāng)初的核準(zhǔn)電價(jià)。2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，將不再享受補(bǔ)貼。
考慮到海上風(fēng)電建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，給予了三年的建設(shè)期，但并網(wǎng)要求也比對(duì)陸上項(xiàng)目更加嚴(yán)格，在2021年底前，只有項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中的容量包含的全部機(jī)組完成并網(wǎng)，才可享有核準(zhǔn)時(shí)的0.85元/千瓦時(shí)的價(jià)格。2022年及以后并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。這就需要開(kāi)發(fā)企業(yè)在評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)度和效益方面更加慎重，避免項(xiàng)目不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部并網(wǎng)造成被動(dòng)。
3、對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目繼續(xù)加大支持力度
參與市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)和電力用戶協(xié)商確定，不享受補(bǔ)貼。不參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式項(xiàng)目，執(zhí)行所在資源區(qū)的指導(dǎo)價(jià)。而且，前不久國(guó)家能源局的相關(guān)文件也明確，分散式風(fēng)電項(xiàng)目不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置。這實(shí)際上是對(duì)分散式風(fēng)電電價(jià)給與了一個(gè)保底電價(jià)。分散式風(fēng)電是中東南部地區(qū)未來(lái)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的重要方式，現(xiàn)在因?yàn)榕f有的落伍觀念，認(rèn)識(shí)誤區(qū)，體制機(jī)制障礙，制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展，這就需要國(guó)家加大支持力度，克服這些阻礙。在德國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家，分散式風(fēng)電是風(fēng)電最主要的開(kāi)發(fā)形式。我國(guó)中東南部的分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力同樣巨大。中國(guó)分散式風(fēng)電，在政策的持續(xù)支持下，在行業(yè)同仁的努力下，一定會(huì)迎來(lái)春天。
此次《通知》的發(fā)布，再一次體現(xiàn)了“扶上馬，再送一程”的產(chǎn)業(yè)管理理念。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的最關(guān)鍵政策之一，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策自2009年實(shí)施以來(lái)，極大促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量超過(guò)了2億千瓦，為我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)，向世界展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的良好形象。2018年全球排名前十的風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，中國(guó)占據(jù)了5強(qiáng)，而且開(kāi)始向全球提供出口。我國(guó)已經(jīng)成為齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔筒、鑄件、葉片等重要部件的全球生產(chǎn)基地。我們已經(jīng)打造出了一個(gè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)密集型高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，技術(shù)創(chuàng)新的加速器。這一切成就的取得，主要得益于國(guó)家各項(xiàng)政策措施的高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃和與時(shí)俱進(jìn)，其中價(jià)格政策起到了至關(guān)重要的保障性、引導(dǎo)性作用。補(bǔ)貼真正做到了“四兩撥千斤”。繼往開(kāi)來(lái)，目標(biāo)已明，壓力猶存，這要求全行業(yè)以科學(xué)理性，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的精神，攜手推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。
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