時璟麗:光伏平價新政將帶來什么?

  2019年伊始,我國風(fēng)光平價上網(wǎng)政策正式發(fā)布。

  在1月9日公布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下文簡稱《通知》)中,國家發(fā)展改革委、國家能源局明確表示將推進(jìn)兩類項目:一類是不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,即平價上網(wǎng)項目;另一類是上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿電價的項目,即首次提出的低價上網(wǎng)項目。

  新政出臺無疑將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更直接的推動及更明確的利好。直接影響將是,2019~2020年實(shí)施的平價項目作為增量,在保障消納的前提下,將與風(fēng)光競爭性配置項目以及其他國家政策性項目的管理和建設(shè)并行推進(jìn),即風(fēng)光有補(bǔ)貼的項目和相關(guān)政策還將繼續(xù),直至補(bǔ)貼完全退出。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出,風(fēng)電將在2020年實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標(biāo),預(yù)期在《通知》文件到期后,陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價階段,光伏發(fā)電也可同時或晚1~2年進(jìn)入全面平價階段。從平價試點(diǎn)到擴(kuò)大范圍到全面推進(jìn)去補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)置,一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場規(guī)模,另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標(biāo)和要求。

  間接影響方面,新政通過機(jī)制設(shè)計,把風(fēng)光平價項目政策與現(xiàn)有的可再生能源自愿綠色證書機(jī)制、正在制定和推進(jìn)中的可再生能源配額制度等有機(jī)銜接,并對地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等提出多方參與要求,共同促進(jìn)可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

  新措施落地今年是關(guān)鍵

  1月10日,國家能源局發(fā)布了平價上網(wǎng)政策官方解讀文件,進(jìn)一步解釋說明了政策的背景、目的、工作機(jī)制、支持政策、實(shí)施期限等。其中,為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實(shí)施,對無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目支持的八項政策措施是解讀中最重要的內(nèi)容。這八項支持政策可以分為兩類,一類是此前已經(jīng)出臺、本次再一次提出或強(qiáng)化的老政策;另一類是針對平價上網(wǎng)特別推出的新措施。

  延續(xù)或更強(qiáng)調(diào)操作性的既往政策主要在四個方面,即“避免不合理的收費(fèi)”、“明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程”、“強(qiáng)化全額保障性收購政策”和“創(chuàng)新金融支持方式”。

  如“避免不合理的收費(fèi)”在2018年4月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》就曾提出?!叭~保障性收購機(jī)制”則早在2016年初就頒布了正式文件,同年5月發(fā)布了重點(diǎn)地區(qū)最低保障性收購利用小時數(shù),其后又在《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動計劃(2018-2020)》等政策文件中體現(xiàn),并已經(jīng)取得了很好的實(shí)施成效,此次風(fēng)光平價政策亦將其作為重要政策再次強(qiáng)調(diào)。

  與老政策相比,四項新措施或新提法則更有看點(diǎn),也更為關(guān)鍵。

  一是不少于20年的固定電價收購政策。平價或低價項目將以煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的招標(biāo)電價作為固定電價,由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂不少于20年的購售電合同(PPA)。我國自實(shí)施可再生能源標(biāo)桿電價政策以來沒有嘗試過這一模式,電網(wǎng)企業(yè)很少與可再生能源企業(yè)簽訂20年長期合同,考慮主要電網(wǎng)企業(yè)的合同執(zhí)行力,長協(xié)違約風(fēng)險低,有利于降低平價項目收益風(fēng)險,特別是可以降低開發(fā)企業(yè)尤其是民營開發(fā)企業(yè)的融資難度。

  二是鼓勵就近直接交易。對于分布式發(fā)電市場化交易的平價項目,將完善支持就近直接交易的輸配電價政策,降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用、減免就近直接交易的可再生能源電量的政策性交叉補(bǔ)貼。分布式風(fēng)光發(fā)電項目如果是替代一般工商業(yè)和大工業(yè)用電,目前成本下實(shí)際不需要補(bǔ)貼就可以盈利,如果不具備較高比例的自發(fā)自用條件,但能夠與大工業(yè)和工商業(yè)電力用戶進(jìn)行直接交易,通過免交未涉及電壓等級輸電費(fèi),加上減免交叉補(bǔ)貼等措施,也可具備完全去補(bǔ)貼條件。

  三是與可再生能源電力綠色證書機(jī)制結(jié)合,即平價項目可以通過綠證交易獲得合理收益。自愿綠證平臺和交易自2017年7月正式啟動后,由于綠證替代國家電價補(bǔ)貼的定位,綠證價格始終偏高,影響了個人、企業(yè)采購綠證的積極性。新政鼓勵平價項目出售綠證,其綠證價格可能較低,可對自愿綠證市場起到激活作用。此外,如果可再生能源配額制度正式實(shí)施,達(dá)不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過購買綠證的渠道來完成配額,這會進(jìn)一步擴(kuò)大綠證市場,而價格較低的平價項目綠證將更具競爭力,有利于推進(jìn)平價項目。

  四是在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的條件下,超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量將不計入“雙控”考核。平價項目作為可再生能源增量市場,在滿足上述要求情況下,不納入地方“雙控”指標(biāo),將調(diào)動地方政府的積極性,其支持和發(fā)展平價上網(wǎng)項目的力度也將增大。

  期待實(shí)現(xiàn)多贏

  和以往政策相比,風(fēng)光平價新政有兩大特色,一是上文提及的政策創(chuàng)新,二是考慮了操作性因素進(jìn)行政策設(shè)計,特別是發(fā)揮可再生能源相關(guān)主體的作用,形成政府、企業(yè)和電網(wǎng)等參與主體共贏的局面。

  一是通過平價低價項目與規(guī)劃內(nèi)的其他項目共同推進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低成本,有助于減少對國家電價補(bǔ)貼資金需求,提升資金利用效率。平價上網(wǎng)與正在推進(jìn)的配額制度和綠證機(jī)制銜接,也可以激發(fā)綠證交易市場。

  二是可再生能源企業(yè)需要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,利用好兩年政策窗口期。無論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電,近期產(chǎn)業(yè)自身降本的關(guān)鍵在于效率提升。

  三是電網(wǎng)企業(yè)也可獲得潛在的發(fā)展機(jī)遇。平價上網(wǎng)項目以及其他可再生能源發(fā)電項目建設(shè),需要以接網(wǎng)和消納條件為前提??紤]為可再生能源提供持續(xù)增長的空間,電網(wǎng)也需要在軟件和硬件上持續(xù)投入,增強(qiáng)消納風(fēng)光等波動性電源的能力。在未來風(fēng)光全面平價階段,風(fēng)光的持續(xù)有序增長,也需要電網(wǎng)和整個電力系統(tǒng)的升級為支撐。

  和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的一項機(jī)制是不少于20年的固定電價收購政策。從國際經(jīng)驗看,這項機(jī)制于電網(wǎng)利大于弊。如在美國,可再生能源項目簽訂長期購電協(xié)議較為普遍,電網(wǎng)企業(yè)或中間批發(fā)商希望和發(fā)電企業(yè)簽訂長期協(xié)議,其預(yù)期電力市場長期價格可能上升,因此從全生命周期的成本考慮,長協(xié)價格將獲得更高收益。

  對經(jīng)濟(jì)性提出更多要求

  平價項目需要達(dá)到兩個前置條件,一是電網(wǎng)具備接網(wǎng)和消納條件,二是具有較好經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢。先不考慮消納條件,僅從經(jīng)濟(jì)性上考慮,在當(dāng)前風(fēng)光投資和運(yùn)行成本條件下,國內(nèi)已有部分地區(qū)和領(lǐng)域在2019年具備平價條件。

  對于陸上風(fēng)電,在“三北”平坦且風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū),如果年等效利用小時數(shù)達(dá)到2750,則8%收益水平下風(fēng)電電價需求為0.32元/千瓦時,低于吉林、遼寧、黑龍江、冀北、山西、陜西等地的燃煤標(biāo)桿電價(0.33~0.38元/千瓦時);如果小時數(shù)達(dá)到3000,則電價需求為0.29元/千瓦時,這一數(shù)值與蒙西、蒙東、寧夏、甘肅、新疆的燃煤標(biāo)桿電價非常接近。

  在東中部山地一般資源地區(qū),如果年等效利用小時數(shù)達(dá)到2200,則8%收益水平下電價需求為0.46元/千瓦時,與廣東省燃煤標(biāo)桿電價相當(dāng),且與大部分東中部地區(qū)的燃煤標(biāo)桿差距低于0.05元/千瓦時。

  由于風(fēng)資源在各省份內(nèi)部差異較大,風(fēng)電場建設(shè)條件各異,目前無論是在“三北”地區(qū),還是在東中部地區(qū),均有一定規(guī)模的風(fēng)電項目具備平價條件。

  對于集中光伏電站,在目前4.5~5.0元/瓦的初始投資水平下,在太陽能資源好、接網(wǎng)和消納條件好的地區(qū),部分電站可以實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價平價,如吉林西部地區(qū),等效利用小時數(shù)達(dá)到1500左右即可實(shí)現(xiàn)平價,此外陜西北部、河北北部、四川西部等部分地區(qū)也具備條件。東中部地區(qū)在有土地資源的條件下,如果地方有一定的電價補(bǔ)貼政策,也可以有項目按照燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)且不需要國家電價補(bǔ)貼。

  分布式光伏發(fā)電如果有一定比例的自發(fā)自用,或者可以進(jìn)行市場化直接交易,則全國20多個省市區(qū)均具備建設(shè)平價項目條件。

關(guān)鍵詞: 區(qū)塊鏈, 時璟麗,光伏

主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會  網(wǎng)站運(yùn)營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司    國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司  銷售熱線:400-007-1585
項目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號:京ICP證140522號 京ICP備14013100號 京公安備11010602010147號

時璟麗:光伏平價新政將帶來什么?

發(fā)布時間:2019-02-27   來源:電力網(wǎng)

  2019年伊始,我國風(fēng)光平價上網(wǎng)政策正式發(fā)布。

  在1月9日公布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下文簡稱《通知》)中,國家發(fā)展改革委、國家能源局明確表示將推進(jìn)兩類項目:一類是不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,即平價上網(wǎng)項目;另一類是上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿電價的項目,即首次提出的低價上網(wǎng)項目。

  新政出臺無疑將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更直接的推動及更明確的利好。直接影響將是,2019~2020年實(shí)施的平價項目作為增量,在保障消納的前提下,將與風(fēng)光競爭性配置項目以及其他國家政策性項目的管理和建設(shè)并行推進(jìn),即風(fēng)光有補(bǔ)貼的項目和相關(guān)政策還將繼續(xù),直至補(bǔ)貼完全退出。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出,風(fēng)電將在2020年實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標(biāo),預(yù)期在《通知》文件到期后,陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價階段,光伏發(fā)電也可同時或晚1~2年進(jìn)入全面平價階段。從平價試點(diǎn)到擴(kuò)大范圍到全面推進(jìn)去補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)置,一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場規(guī)模,另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標(biāo)和要求。

  間接影響方面,新政通過機(jī)制設(shè)計,把風(fēng)光平價項目政策與現(xiàn)有的可再生能源自愿綠色證書機(jī)制、正在制定和推進(jìn)中的可再生能源配額制度等有機(jī)銜接,并對地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等提出多方參與要求,共同促進(jìn)可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

  新措施落地今年是關(guān)鍵

  1月10日,國家能源局發(fā)布了平價上網(wǎng)政策官方解讀文件,進(jìn)一步解釋說明了政策的背景、目的、工作機(jī)制、支持政策、實(shí)施期限等。其中,為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實(shí)施,對無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目支持的八項政策措施是解讀中最重要的內(nèi)容。這八項支持政策可以分為兩類,一類是此前已經(jīng)出臺、本次再一次提出或強(qiáng)化的老政策;另一類是針對平價上網(wǎng)特別推出的新措施。

  延續(xù)或更強(qiáng)調(diào)操作性的既往政策主要在四個方面,即“避免不合理的收費(fèi)”、“明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程”、“強(qiáng)化全額保障性收購政策”和“創(chuàng)新金融支持方式”。

  如“避免不合理的收費(fèi)”在2018年4月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》就曾提出?!叭~保障性收購機(jī)制”則早在2016年初就頒布了正式文件,同年5月發(fā)布了重點(diǎn)地區(qū)最低保障性收購利用小時數(shù),其后又在《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動計劃(2018-2020)》等政策文件中體現(xiàn),并已經(jīng)取得了很好的實(shí)施成效,此次風(fēng)光平價政策亦將其作為重要政策再次強(qiáng)調(diào)。

  與老政策相比,四項新措施或新提法則更有看點(diǎn),也更為關(guān)鍵。

  一是不少于20年的固定電價收購政策。平價或低價項目將以煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的招標(biāo)電價作為固定電價,由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂不少于20年的購售電合同(PPA)。我國自實(shí)施可再生能源標(biāo)桿電價政策以來沒有嘗試過這一模式,電網(wǎng)企業(yè)很少與可再生能源企業(yè)簽訂20年長期合同,考慮主要電網(wǎng)企業(yè)的合同執(zhí)行力,長協(xié)違約風(fēng)險低,有利于降低平價項目收益風(fēng)險,特別是可以降低開發(fā)企業(yè)尤其是民營開發(fā)企業(yè)的融資難度。

  二是鼓勵就近直接交易。對于分布式發(fā)電市場化交易的平價項目,將完善支持就近直接交易的輸配電價政策,降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用、減免就近直接交易的可再生能源電量的政策性交叉補(bǔ)貼。分布式風(fēng)光發(fā)電項目如果是替代一般工商業(yè)和大工業(yè)用電,目前成本下實(shí)際不需要補(bǔ)貼就可以盈利,如果不具備較高比例的自發(fā)自用條件,但能夠與大工業(yè)和工商業(yè)電力用戶進(jìn)行直接交易,通過免交未涉及電壓等級輸電費(fèi),加上減免交叉補(bǔ)貼等措施,也可具備完全去補(bǔ)貼條件。

  三是與可再生能源電力綠色證書機(jī)制結(jié)合,即平價項目可以通過綠證交易獲得合理收益。自愿綠證平臺和交易自2017年7月正式啟動后,由于綠證替代國家電價補(bǔ)貼的定位,綠證價格始終偏高,影響了個人、企業(yè)采購綠證的積極性。新政鼓勵平價項目出售綠證,其綠證價格可能較低,可對自愿綠證市場起到激活作用。此外,如果可再生能源配額制度正式實(shí)施,達(dá)不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過購買綠證的渠道來完成配額,這會進(jìn)一步擴(kuò)大綠證市場,而價格較低的平價項目綠證將更具競爭力,有利于推進(jìn)平價項目。

  四是在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的條件下,超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量將不計入“雙控”考核。平價項目作為可再生能源增量市場,在滿足上述要求情況下,不納入地方“雙控”指標(biāo),將調(diào)動地方政府的積極性,其支持和發(fā)展平價上網(wǎng)項目的力度也將增大。

  期待實(shí)現(xiàn)多贏

  和以往政策相比,風(fēng)光平價新政有兩大特色,一是上文提及的政策創(chuàng)新,二是考慮了操作性因素進(jìn)行政策設(shè)計,特別是發(fā)揮可再生能源相關(guān)主體的作用,形成政府、企業(yè)和電網(wǎng)等參與主體共贏的局面。

  一是通過平價低價項目與規(guī)劃內(nèi)的其他項目共同推進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低成本,有助于減少對國家電價補(bǔ)貼資金需求,提升資金利用效率。平價上網(wǎng)與正在推進(jìn)的配額制度和綠證機(jī)制銜接,也可以激發(fā)綠證交易市場。

  二是可再生能源企業(yè)需要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,利用好兩年政策窗口期。無論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電,近期產(chǎn)業(yè)自身降本的關(guān)鍵在于效率提升。

  三是電網(wǎng)企業(yè)也可獲得潛在的發(fā)展機(jī)遇。平價上網(wǎng)項目以及其他可再生能源發(fā)電項目建設(shè),需要以接網(wǎng)和消納條件為前提。考慮為可再生能源提供持續(xù)增長的空間,電網(wǎng)也需要在軟件和硬件上持續(xù)投入,增強(qiáng)消納風(fēng)光等波動性電源的能力。在未來風(fēng)光全面平價階段,風(fēng)光的持續(xù)有序增長,也需要電網(wǎng)和整個電力系統(tǒng)的升級為支撐。

  和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的一項機(jī)制是不少于20年的固定電價收購政策。從國際經(jīng)驗看,這項機(jī)制于電網(wǎng)利大于弊。如在美國,可再生能源項目簽訂長期購電協(xié)議較為普遍,電網(wǎng)企業(yè)或中間批發(fā)商希望和發(fā)電企業(yè)簽訂長期協(xié)議,其預(yù)期電力市場長期價格可能上升,因此從全生命周期的成本考慮,長協(xié)價格將獲得更高收益。

  對經(jīng)濟(jì)性提出更多要求

  平價項目需要達(dá)到兩個前置條件,一是電網(wǎng)具備接網(wǎng)和消納條件,二是具有較好經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢。先不考慮消納條件,僅從經(jīng)濟(jì)性上考慮,在當(dāng)前風(fēng)光投資和運(yùn)行成本條件下,國內(nèi)已有部分地區(qū)和領(lǐng)域在2019年具備平價條件。

  對于陸上風(fēng)電,在“三北”平坦且風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū),如果年等效利用小時數(shù)達(dá)到2750,則8%收益水平下風(fēng)電電價需求為0.32元/千瓦時,低于吉林、遼寧、黑龍江、冀北、山西、陜西等地的燃煤標(biāo)桿電價(0.33~0.38元/千瓦時);如果小時數(shù)達(dá)到3000,則電價需求為0.29元/千瓦時,這一數(shù)值與蒙西、蒙東、寧夏、甘肅、新疆的燃煤標(biāo)桿電價非常接近。

  在東中部山地一般資源地區(qū),如果年等效利用小時數(shù)達(dá)到2200,則8%收益水平下電價需求為0.46元/千瓦時,與廣東省燃煤標(biāo)桿電價相當(dāng),且與大部分東中部地區(qū)的燃煤標(biāo)桿差距低于0.05元/千瓦時。

  由于風(fēng)資源在各省份內(nèi)部差異較大,風(fēng)電場建設(shè)條件各異,目前無論是在“三北”地區(qū),還是在東中部地區(qū),均有一定規(guī)模的風(fēng)電項目具備平價條件。

  對于集中光伏電站,在目前4.5~5.0元/瓦的初始投資水平下,在太陽能資源好、接網(wǎng)和消納條件好的地區(qū),部分電站可以實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價平價,如吉林西部地區(qū),等效利用小時數(shù)達(dá)到1500左右即可實(shí)現(xiàn)平價,此外陜西北部、河北北部、四川西部等部分地區(qū)也具備條件。東中部地區(qū)在有土地資源的條件下,如果地方有一定的電價補(bǔ)貼政策,也可以有項目按照燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)且不需要國家電價補(bǔ)貼。

  分布式光伏發(fā)電如果有一定比例的自發(fā)自用,或者可以進(jìn)行市場化直接交易,則全國20多個省市區(qū)均具備建設(shè)平價項目條件。

      關(guān)鍵詞:電力, 時璟麗,光伏


稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63413737

廣告項目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065