為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題,國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》(簡稱《方案》),提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
業(yè)內(nèi)人士指出,此次《方案》最大亮點(diǎn)在于提出今后將出臺《可再生能源電力配額及考核辦法》,意味著醞釀多年的配額制即將出臺?!斗桨浮返某雠_有望從多個(gè)角度進(jìn)一步降低新能源限電水平,從而提升下游運(yùn)營企業(yè)的盈利能力。
配額制將出臺
方案提出總體目標(biāo),2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右,甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右,吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右,甘肅、新疆棄光率降至20%左右,陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降,到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
方案要求,完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制,落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易。在國家核定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的地區(qū),對最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)之外的可再生能源電量,鼓勵(lì)通過市場化交易促進(jìn)消納利用。
業(yè)內(nèi)人士指出,此次《方案》最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是提出配額制,首次正式提出《可再生能源電力配額及考核辦法》,意味著醞釀多年的配額制即將出臺。該措施是促進(jìn)新能源長足發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),推出將夯實(shí)可再生能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。
“配額制將使可再生能源消納具有強(qiáng)制性,無論東部地區(qū)特高壓受端省份吸收外來清潔電力的積極性,還是北方、西南地區(qū)擴(kuò)大本地清潔能源消納的積極性,均有望得到顯著提升,將對清潔能源的消納起到核心推動作用。同時(shí),配額制與綠證制度有望結(jié)合起來,對于補(bǔ)貼問題的緩解也將推動明顯?!逼桨沧C券分析師表示。
方案還指出,多渠道拓展可再生能源電力本地消納。加快實(shí)施電能替代。“十三五”期間全國實(shí)現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時(shí)。大力推廣可再生能源電力供熱。在風(fēng)能、太陽能和水能資源富集地區(qū),積極推進(jìn)各種類型電供熱替代燃煤供熱。
紓困新能源電力
分析認(rèn)為,《方案》是從頂層設(shè)計(jì)方面提出系統(tǒng)的棄水棄風(fēng)棄光解決方案,這也是一直困擾我國可再生能源發(fā)展的難題。該方案解決措施涵蓋體制機(jī)制、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行、電源結(jié)構(gòu)及布局、消納方式等各個(gè)方面,表明監(jiān)管方面針對棄風(fēng)棄光等問題對癥下藥,解決的思路非常清晰。
自2016年起,國家有關(guān)部門即陸續(xù)發(fā)文提出提高可再生能源消納比例,但均是采取單一方式,針對特定地區(qū),或針對單一能源形式。光大證券分析師王威指出,此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消納措施,全方位多措并舉。按照目前的測算,2016年我國僅四川、云南地區(qū)棄水量超過600億千瓦時(shí),三北地區(qū)棄風(fēng)近400億千瓦時(shí),棄光近100億千瓦時(shí)。根據(jù)“三棄”解決方式和總體目標(biāo),“三棄”問題在“十三五”末期必將得到有效解決,可再生能源發(fā)電企業(yè)及相關(guān)行業(yè)受益明顯。
“一方面,可再生能源發(fā)電企業(yè)以及風(fēng)電、光伏發(fā)電運(yùn)營公司將直接受益,如太陽能;另一方面,建議關(guān)注改善空間較大,棄水改善條件較優(yōu)的雅礱江流域的企業(yè),如川投能源、國投電力?!蓖跬硎?。