關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知
發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳）、物價局、財政廳（局）、住建廳、國資委、能源局，北京市城管委，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，中國電力企業(yè)聯合會，國家電網公司、南方電網公司：
2010年《電力需求側管理辦法》印發(fā)以來，各有關部門和企業(yè)按照科學用電、節(jié)約用電、有序用電的理念，積極推進電力需求側管理工作，在促進電力供需平衡和保障重點用戶用電等方面發(fā)揮了重要作用。近年來我國經濟進入新常態(tài)，電力供需形勢相對寬松，電力需求側管理面臨的外部形勢和內涵發(fā)生了較大變化，工作方向和重心需要及時調整。為貫徹落實供給側結構性改革有關部署，促進供給側與需求側相互配合、協調推進，現就新形勢下進一步做好電力需求側管理有關事項通知如下。
一、近年來電力需求側管理工作取得了積極成效
現行《電力需求側管理辦法》印發(fā)后，有關部門和地方政府各司其責、電網企業(yè)全力配合、電力用戶積極參與，無論是緊張時期保平衡，還是寬松時期提能效，電力需求側管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用。
?。ㄒ唬┯行蛴秒姴粩嘁?guī)范，成為保障電力供需平衡的重要手段。一是強化政策引領。國家發(fā)展改革委出臺《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應不足、突發(fā)事件等情況下，政府部門、電網企業(yè)、電力用戶保障電力供需平衡的責任分工，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。二是健全工作體系。形成了全國、省、市多級聯動，政府主導、電網實施、用戶配合的科學管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實施的完整工作機制，既提高了工作效率，又確保了實施效果。三是科學精準實施。電力迎峰度夏期間，通過有序用電轉移高峰負荷最大達到1600萬千瓦，切實保障了電力供需平衡和社會穩(wěn)定。
?。ǘ┕?jié)約用電積極引導，成為節(jié)能減排的有效措施。一是電網企業(yè)積極履行社會責任，完成電力需求側管理目標責任考核任務。按照《關于印發(fā)<電網企業(yè)實施電力需求側管理目標責任考核方案（試行）>的通知》（發(fā)改運行〔2011〕2407號）有關要求，電網企業(yè)積極采取措施促進自身節(jié)電和開展社會節(jié)電。2012-2016年，累計節(jié)約電量553億千瓦時，節(jié)約電力1268萬千瓦，比目標任務分別超額完成131億千瓦時和359萬千瓦。二是城市綜合試點進一步探索了電力需求側管理的先進經驗和模式。北京、蘇州、唐山、佛山4個綜合試點城市，分別結合自身負荷特點和工作基礎，積極發(fā)揮財政資金的撬動作用，不斷探索電力需求側管理的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過能效電廠、需求響應等一系列綜合措施，在2013-2015年累計削減高峰負荷283萬千瓦以上。三是電能服務產業(yè)健康發(fā)展。通過財政支持、價格激勵、市場化模式探索等多種方式，電能服務產業(yè)發(fā)展迅速，節(jié)能服務產業(yè)廣泛競爭的局面基本形成，為售電側改革奠定了堅實基礎。
?。ㄈ┛茖W用電持續(xù)推進，成為經濟運行的重要組成部分。一是信息化平臺布局初步建成。國家電力需求側管理平臺成功上線運行，省級電力需求側管理平臺基本實現全覆蓋，企業(yè)級電能服務管理平臺快速發(fā)展，國家-省級-企業(yè)信息化平臺架構基本建成，協同效應充分發(fā)揮，在線監(jiān)測、宏觀經濟分析等工作實現了數字化、網絡化、可視化。二是需求響應工作逐步深入。上海市在2014年開展電網、負荷集成商、工業(yè)用戶共同參與的市場化需求響應試點基礎上，將實施范圍拓展到商業(yè)建筑領域。江蘇省2015年在全國率先實現全省范圍內實施需求響應，2016年最大響應負荷達到345萬千瓦。
二、充分認識當前電力需求側管理面臨的形勢
隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，“十三五”時期用電量低速增長，電力供應能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉變?yōu)榭傮w寬松、局地供應富余，形勢已發(fā)生深刻變化。同時，生態(tài)文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進，都為電力需求側管理提供了新的發(fā)展機遇，也提出了新的工作要求。
（一）面臨新的形勢。一是電力供需總體供大于求。近年來，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速逐步放緩，“十二五”時期年均增長5.7%，與此同時電力裝機增長迅速，“十二五”時期年均增長9.3%，截至2016年底，全國電力裝機容量已達16.5億千瓦，供大于求形勢越發(fā)明顯，電力需求側管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標轉變。二是可再生能源消納矛盾突出。隨著用電增速放緩和可再生能源裝機迅猛增長，棄水棄風棄光矛盾越發(fā)突出。2016年，全國棄水電量500億千瓦時，同比增長85.2%；棄風電量497億千瓦時，同比增長46.6%；棄光電量74億千瓦時，同比增長57.4%。
?。ǘ┨峁┬碌臋C遇。一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強化電力需求側管理。2016年12月國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求加強電力需求側管理，建設電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結試點經驗，鼓勵用戶積極采用節(jié)能技術產品，優(yōu)化用電方式。二是新一輪電力體制改革對電力需求側管理提出了新的要求。中發(fā)9號文件明確提出，積極開展需求側管理和能效管理，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。
（三）拓展新的內涵。電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容。電力的需求側即是用戶的供給側，做好電力需求側管理工作，有利于提升企業(yè)效率、降低實體經濟企業(yè)成本。供給側結構性改革的深入推進，客觀上要求切實利用好需求側管理的重要工具，與供給側相互配合、協調推進，緊扣供給側結構性改革的新任務和新問題，實現新突破。電力需求側管理是推進“放管服”改革的有效抓手。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，需大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率。通過電力需求側管理不斷強化居民等重點用戶的供電服務，促進電網企業(yè)保障電力供應、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務，是落實“放管服”改革要求的重要途徑。電力需求側管理是促進可再生能源消納的關鍵手段?？稍偕茉窗l(fā)電的間歇性、隨機性、不可控性，對需求側用電負荷曲線柔性度的要求越來越高，通過深化推進電力需求側管理，積極發(fā)展儲能和電能替代等關鍵技術，促進供應側與用戶側大規(guī)模友好互動，是促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的重要手段。
三、進一步做好新形勢下的電力需求側管理工作
新的形勢下，電力需求側管理除繼續(xù)做好電力電量節(jié)約，促進節(jié)能減排工作以外，各有關單位應堅持問題導向，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┩七M電力體制改革。細化落實優(yōu)先購電制度，結合有序用電工作基礎，進一步研究細化改革推進中優(yōu)先購電用戶的類別和保障方式，實現市場推進和保障民生兩促進、兩不誤；探索市場機制建設，總結需求響應試點經驗，及時向全國推廣，進一步完善需求響應工作中的市場化機制，為電力市場建設積累經驗。
（二）實施電能替代。各有關部門和企業(yè)要在需求側領域合理實施電能替代，促進大氣污染治理，擴大電力消費市場，拓展新的經濟增長點。要不斷創(chuàng)新電能替代領域、替代方法和替代內容，進一步擴大電能替代范圍和實施規(guī)模。
?。ㄈ┐龠M可再生能源消納。各有關部門和企業(yè)要加強消費與生產的協同互動，從需求側促進可再生能源電力的有效消納利用，推進能源綠色轉型與溫室氣體減排。
?。ㄋ模┨岣咧悄苡秒娝?。各有關部門和企業(yè)要通過信息和通信技術與用電技術的融合，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務新業(yè)態(tài)，提升電力需求側管理智能化水平。
結合新形勢和新任務，我們對現行的《電力需求側管理辦法》進行了修訂。在執(zhí)行過程中，各有關單位要樹立“電力的需求側即是用戶的供給側”的理念，切實發(fā)揮好需求側管理的重要作用推進供給側結構性改革。2011年1月1日發(fā)布的《電力需求側管理辦法》同時廢止。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
住房城鄉(xiāng)建設部
國務院國資委
國 家 能 源 局
2017年9月20日
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