國(guó)家能源局深化能源投融資體制改革

作者：于南發(fā)布時(shí)間：2017-05-04 來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

？　　日前，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出將通過(guò)充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用、暢通能源投資項(xiàng)目融資渠道、提升綜合服務(wù)管理水平、確保改革任務(wù)落實(shí)到位五個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮能源投融資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用。

　　在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，這一政策的出臺(tái)意義重大，“能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，而且技術(shù)門檻較高，民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，入行的風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，行業(yè)資源大多掌握在國(guó)有企業(yè)手中，融資比較難。那么，政府就需要改革，為民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)”。

　　減少項(xiàng)目前置條件

　　打擊“路條”

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年以來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢(shì)。今年一季度，采礦業(yè)投資增速同比下降7.1%，電力、熱力領(lǐng)域投資增速同比下降1.7%。而相較之下，今年一季度我國(guó)固定資產(chǎn)投資總體增長(zhǎng)9.2%。

　　或許正是為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，《意見》的第一部分就著重表達(dá)了要“充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力”。

　　根據(jù)《意見》，管理層將通過(guò)確立能源企業(yè)投資主體地位、實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、建立能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度、建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度、規(guī)范能源投資項(xiàng)目備案管理制度、優(yōu)化能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程、精簡(jiǎn)能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置許可、創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式、加強(qiáng)能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管等手段，激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力。

　　其中，《意見》指出，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推動(dòng)以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

　　在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定核準(zhǔn)能源項(xiàng)目，目錄范圍外的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，不得進(jìn)行任何形式的審批。

　　而更值得一提的是，《意見》指出未來(lái)能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級(jí)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，不得發(fā)放同意開展項(xiàng)目前期工作的“路條”性文件。

　　以光伏為例，某光伏企業(yè)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“管理層在簡(jiǎn)政放權(quán)上做出了大量的努力，尤其是在光伏項(xiàng)目開發(fā)的前置條件上放寬了很多，這有利于市場(chǎng)的活躍。但就光伏來(lái)看，相對(duì)于過(guò)去的‘路條’，現(xiàn)在更為關(guān)鍵的是補(bǔ)貼指標(biāo)，而這補(bǔ)貼指標(biāo)能否發(fā)放不僅不在前置條件的范疇，還關(guān)系著項(xiàng)目的生死”。

　　鼓勵(lì)能源企業(yè)

　　開展股票上市融資

　　除了簡(jiǎn)政放權(quán)，《意見》鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。重點(diǎn)在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電樁、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批流程，提高行政服務(wù)效率。建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。對(duì)確定采用PPP模式的能源項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本作為合作伙伴。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展能源項(xiàng)目直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬和優(yōu)化能源領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。

　　不過(guò)，在此基礎(chǔ)上，《意見》也提出，對(duì)能源領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、資金使用和安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤。完善政府投資追責(zé)體系，建立政府投資黑名單制度，項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，視情結(jié)輕重限制、禁止項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并追究法律責(zé)任。

　　此外，根據(jù)《意見》，下一步在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項(xiàng)目開展以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定能源投資項(xiàng)目業(yè)主試點(diǎn)。根據(jù)資源調(diào)查和專項(xiàng)規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。