近日,國家發(fā)改委價格成本調查中心發(fā)布題為《完善儲能成本補償機制,助力構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)》的文章,提出要完善儲能政策頂層設計,研究各類儲能技術在新型電力系統(tǒng)中的應用場景,建立符合我國國情和電力市場化發(fā)展階段的儲能成本補償機制。
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全文如下:
在“雙碳”目標背景下,我國電力系統(tǒng)將向以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)轉型。儲能作為靈活調節(jié)電源在新型電力系統(tǒng)中承擔重任。然而,目前除抽水蓄能外,新型儲能技術仍處于商業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展初期,相關的電價政策和市場機制還不夠完善,存在成本疏導不暢、有效利用率不高、社會主動投資意愿較低等問題,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標的實現。為促進儲能產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,推動社會參與儲能投資建設和運營的積極性,引導儲能在不同場景下充分發(fā)揮對電網安全的調節(jié)作用,亟待完善儲能政策頂層設計,研究各類儲能技術在新型電力系統(tǒng)中的應用場景,建立符合我國國情和電力市場化發(fā)展階段的儲能成本補償機制。
一、新型儲能發(fā)展勢頭迅猛,支持政策不斷完善
新型儲能是除抽水蓄能外的新型儲能技術,包括電化學儲能、物理儲能、儲熱、儲氫等技術。從各類儲能裝機規(guī)模結構來看,根據國家能源局數據,截至2021年底,我國已投運抽水蓄能累計裝機規(guī)模3600萬千瓦,占儲能總裝機規(guī)模約為89%;電化學儲能累計裝機規(guī)模超過400萬千瓦,其中以鋰離子電池為主,占儲能總裝機規(guī)模約為9%;其他技術占比相對較小。從增長趨勢來看,根據中關村儲能產業(yè)技術聯盟統(tǒng)計,2021年,抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能累計裝機規(guī)模同比分別增長25%、63%和15倍。
新型儲能的迅猛發(fā)展,得益于國家的能源戰(zhàn)略調整和儲能政策的不斷完善。2021年3月,習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上,提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求,為儲能產業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。隨后,有關部門及時跟進出臺政策,加快推動部署新型儲能關鍵技術的研發(fā)、推廣和應用。2021年7月,國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》,提出到2025年新型儲能裝機規(guī)模達到3000萬千瓦以上,屆時將是抽水蓄能6200萬千瓦裝機規(guī)模的近一半。該意見提出要完善政策機制,營造健康的市場環(huán)境,健全新型儲能價格機制。2021年12月,國家能源局出臺了新修訂的“兩個細則”,即《電網并網運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務管理辦法》,明確將電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能納入輔助服務提供主體范圍,對新型儲能投資成本回收具有積極作用。2022年1月,國家發(fā)展改革委等七部門出臺《促進綠色消費實施方案》,要求大力發(fā)展綠色消費,加強新型儲能、加氫等配套基礎設施建設。2022年2月以來,發(fā)展改革委、國家能源局聯合出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》,進一步明確新型儲能的發(fā)展目標和重點任務,將有力推動新型儲能規(guī)?;?、產業(yè)化、市場化發(fā)展。在一系列中央部門政策推動下,各地方積極出臺相關政策,加快推進儲能產業(yè)布局,不斷提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。
二、儲能發(fā)展面臨諸多問題,影響行業(yè)投資積極性
新型儲能規(guī)?;瘧贸尸F良好發(fā)展勢頭,相關技術正廣泛應用于各類場景,在技術研發(fā)、項目建設、商業(yè)模式探索、標準體系構建等方面取得較大進展,對推動我國能源低碳化轉型的支撐作用日益顯現。
但是,新型儲能技術仍處于商業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展初期,面臨市場化機制、投資回報機制、成本疏導機制不完善,各類儲能技術應用場景界定不清,公共服務價值無法充分體現,成本難以疏導至受益對象,儲能技術成熟度和實用性有待提高等問題。一是在電源側,儲能大多與發(fā)電機組聯合,用于改善發(fā)電電源調頻性能、促進新能源消納。部分地區(qū)將配套儲能作為新建新能源發(fā)電項目的前置條件,但如何參與電網調度不明確,而且電源側儲能參與輔助服務市場條件不成熟,相關政策落地執(zhí)行效果欠佳,部分配套儲能利用率較低,新能源企業(yè)主動投資積極性普遍不高;二是在電網側,儲能主要用于減少或延緩電網設備投資、緩解電網阻塞,以及為電力系統(tǒng)提供調峰調頻等輔助服務?!蛾P于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中提出研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收,為儲能成本疏導留下政策空間,但實施細則尚未出臺;三是在用戶側,目前商業(yè)化模式較單一,主要通過峰谷價差機制獲得收益,存在機制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶投資積極性不高等問題。
三、以成本補償機制為切入點,完善儲能政策頂層設計
“十四五”是“碳達峰”的關鍵期,應綜合考慮我國國情及電力市場發(fā)展階段,加強儲能政策頂層設計,開展儲能在新型電力系統(tǒng)中應用場景及成本補償機制研究,探索解決制約儲能發(fā)展瓶頸的思路和方法,推動各類儲能技術蓬勃發(fā)展,為保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行發(fā)揮重要支撐作用。
(一)研究確立各類儲能在構建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值儲能在電力系統(tǒng)中的主體身份是決定其價格成本政策取向的重要基礎,應深入分析各類儲能技術的發(fā)展現狀、技術特點、功能類別和應用場景,明確電化學儲能(鋰離子電池、液流電池、納硫電池等)、物理儲能(飛輪儲能、壓縮空氣儲能等)、儲熱(熔融鹽儲能等)、儲氫等各類儲能技術在新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值,為合理制定相關政策提供支持。
(二)加快制定各類儲能在不同應用場景下的成本疏導機制聚焦儲能行業(yè)面臨的成本疏導不暢等共性問題,綜合考慮各類儲能技術應用特點、在新型電力系統(tǒng)中的功能作用和提供的服務是否具有公共品屬性等因素,研究提出與各類儲能技術相適應,且能夠體現其價值和經濟學屬性的成本疏導機制,為促進儲能行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,從而引導提升社會主動投資意愿。
(三)開展各類儲能技術在新型電力系統(tǒng)相同應用場景下的經濟性比較研究儲能技術研發(fā)投入大,技術應用初期成本較高,隨著技術進步和規(guī)?;瘧猛茝V,成本逐步呈下降趨勢。應及時掌握各類儲能技術發(fā)展進程及成本效益情況,開展發(fā)電側、電網側和用電側應用場景下,相同應用場景(如電網側)不同類別儲能技術(如抽水蓄能、空氣壓縮儲能)的經濟性比較研究。科學客觀合理分析各類儲能技術成本結構、影響因素及變化趨勢,測算各類儲能技術成本收益情況,開展在電力系統(tǒng)相同應用場景下不同技術類別之間的經濟性比較分析,為制定相關儲能產業(yè)政策、價格政策、財政補貼政策提供參考,為建立綠色、安全、經濟的新型電力系統(tǒng)提供理論支持。
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