但同時,風電開發(fā)建設也存在隱憂。一方面在于今年突如其來的疫情,導致全社會用電量下降,各類發(fā)電機組利用率都在降低,對新能源消納產(chǎn)生短期不利影響。另一方面,全國各省市自治區(qū)也在根據(jù)實際裝機和消納情況確定2020年風電建設規(guī)劃,其中規(guī)??刂啤⑾{優(yōu)先成為主流“關鍵詞”,以避免造成大規(guī)模棄風棄光,引導企業(yè)理性投資。
地方新能源消納預警打響“第一槍”
近年來,我國新能源產(chǎn)業(yè)正由補充型電源逐步向主力型電源發(fā)展。據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示,2019年,全國新增風電并網(wǎng)裝機2574萬千瓦。截至 2019年底,全國累計風電裝機2.1億千瓦,占全部發(fā)電裝機的10.4%。同時,在政府、電網(wǎng)等多方努力下,伴隨風電快速發(fā)展導致的棄風、棄光“痼疾”也在明顯改善。
但目前新能源發(fā)電仍面臨著一些深層次矛盾與挑戰(zhàn),2019年12月,全國人大關于《可再生能源法》實施情況的檢查報告中指出可再生能源規(guī)劃存在不夠銜接、執(zhí)行不到位等問題,包括地方規(guī)劃發(fā)展目標超過上級總體目標;電網(wǎng)建設滯后于可再生能源發(fā)展,可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯等。
實際上,我國有些地區(qū)消納形勢已不容樂觀。2020年3月20日,湖南省發(fā)改委發(fā)布全省2020-2021年度新能源消納預警結果,可謂打響了各地風電、光伏消納預警“第一槍”。
據(jù)悉,截至2019年底,湖南全省累計建成并網(wǎng)風電裝機427萬千瓦,占比全部發(fā)電電源的9%,2019年湖南全省棄風電量為1.35億千瓦時,棄電率1.80%。
湖南省十三五風電裝機規(guī)劃為600萬千瓦。我們知道,在2019年12月,湖南省發(fā)布了《關于湖南省2019年分散式風電試點項目的公示》,共計26個分散式風電項目,總容量80萬千瓦。再加上2019年5月22日發(fā)布的《2019年第一批擬建平價上網(wǎng)項目》中,湖南以7個風電項目,總裝機35萬千瓦入選。再加上正在建設中的項目,湖南省實現(xiàn)十三五600萬千瓦的裝機規(guī)劃已經(jīng)沒有太大困難。
另一方面,湖南電網(wǎng)基礎相對薄弱。在十三五裝機規(guī)劃可以完成,消納受限的情況下,新增已無太大可能。
預警結果顯示,湖南風電消納形勢相對嚴峻,尤其在南部、西南部存在較大消納壓力,被劃分為紅色預警區(qū)域。風電紅色區(qū)域,暫停項目核準和下達新增建設計劃,涉及懷化、永州、郴州等14個地區(qū)。其他地區(qū)為橙色或黃色區(qū)域,無綠色區(qū)域。
在我國,建設特高壓電網(wǎng)是破解能源和環(huán)境問題的有力手段。為充分挖掘特高壓“電網(wǎng)高速公路”潛能,提升輸送容量、避免上下“高速公路”堵車“窩電”,各地應更加著眼于加快特高壓配套設施建設等,切實提高清潔能源的消納能力。
并網(wǎng)規(guī)劃超目標多地暫停暫緩新增
今年3月,國家能源局發(fā)布《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》,之后陸續(xù)有11個省市(區(qū))發(fā)文響應,都將優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)項目作為首要任務。此外,由于已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃目標,部分地區(qū)明確指出2020年不再新增需國家補貼的風電項目。
規(guī)劃完成or超出:
陜西:“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)目標為550萬千瓦。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),截至2019年底,陜西省累計風電并網(wǎng)容量532萬千瓦。其最新發(fā)布的通知指出,目前已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模已超規(guī)劃目標,2020年不再安排新增風電項目。
安徽:“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)350萬千瓦,根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù),截至2019年底,安徽省累計風電并網(wǎng)容量274萬千瓦。其最新發(fā)布的通知指出,目前省已并網(wǎng)及已核準且在有效期內(nèi),并已承諾建設的風電項目規(guī)模已超風電規(guī)劃目標,2020年不再安排新增風電項目。
廣東:“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)800萬千瓦(陸上風電約600萬千瓦+海上風電200萬千瓦及以上)。最新發(fā)文指出,全省陸上風電現(xiàn)已建成并網(wǎng)約400萬千瓦,與已核準未建和在建項目規(guī)模之和超過900萬千瓦,遠超國家規(guī)劃2020年并網(wǎng)600萬千瓦的目標,因此2020年不再組織開展陸上風電競爭性配置工作,各地原則上不宜再核準新的集中式陸上風電項目。
山東:“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)1400萬千瓦。最新發(fā)文指出,2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模(不包括平價上網(wǎng)風電項目)已超過《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》我省2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標,2020年不能安排需國家財政補貼的集中式和分散式風電項目。
江蘇:“十三五”風電規(guī)劃累計并網(wǎng)1000萬千瓦(海上風電350萬千瓦+陸上風電650萬千瓦)。最新發(fā)文指出,2020年可安排需財政補貼的集中式陸上風電、分散式風電項目剩余容量為0;海上風電相關指標完成了國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃目標。2020年暫停需國家財政補貼的集中式陸上風電、分散式風電、海上風電競爭配置、核準工作。
山西:2019年發(fā)文指出暫無競爭配置風電規(guī)模;江蘇2019年暫停了集中式陸上風電、海上風電項目競爭配置工作。
橙色預警區(qū):
甘肅、蒙西&赤峰市、新疆(含兵團)被列為國家級風電投資橙色預警區(qū),暫停新增風電項目。除符合規(guī)劃且列入以前年度實施方案的項目、利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項目以及落實本地消納措施的平價項目外,2020年度不再新增建設項目。
3月24日,新疆發(fā)布《關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知(征求意見稿)》,暫緩暫停6個地區(qū)風電項目建設,推進4GW特高壓配套風電項目,在有效保證消納的前提下控制風電開發(fā)節(jié)奏。
部分地區(qū)受到風電環(huán)保影響
隨著風電環(huán)保日益受到重視,其對風電開發(fā)也帶來很大影響,內(nèi)蒙古、河北因此放緩/暫停風電項目。內(nèi)蒙古發(fā)文指出,將研究引導草原核心區(qū)風電退出辦法,開展綠色風電場試點;研究10年以上風電項目退出機制。從2020年起,對于超國家建設規(guī)模核準、備案風電和光伏發(fā)電項目的盟市,將采取“區(qū)域限批”等措施,取消所在盟市下一年度的項目競爭性配置或安排國家建設規(guī)模的資格。
河北:張家口、承德市因電網(wǎng)接入條件限制,暫不謀劃新的項目;秦皇島 、唐山、滄州市為沿海地區(qū),不布局新的項目。按照不新增布局海上及沿海地區(qū)風電,不安排平原地區(qū)發(fā)展風電原則,在做好生態(tài)環(huán)境保護前提下,在具備電力送出及消納條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)組織謀劃風電項目。
受今年疫情影響,國際供應鏈制約、上游設備供應不足、交通運輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設耽擱等,風電項目建設進度放緩。但“搶裝潮”仍將持續(xù),地方政府控制發(fā)展節(jié)奏,根據(jù)市場變化情況引導企業(yè)理性投資,也有利于保護風電投資者等相關方利益,促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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