“價(jià)格改革在之前走得比較快，所以本次油改方案的發(fā)布，最大的亮點(diǎn)是體制改革?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于油氣行業(yè)而言，目前最需要解決的問(wèn)題就是打破壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，具體路徑是通過(guò)管網(wǎng)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入，同時(shí)通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)促進(jìn)上下游主體的多元化。
中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）》，涉及油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，且對(duì)上游勘探開(kāi)發(fā)、中游管道運(yùn)輸及儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，以及下游市場(chǎng)推廣均提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》提出，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系；此外，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。
“整體來(lái)看，由于我國(guó)多數(shù)油氣類(lèi)企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，多存在主輔不分、網(wǎng)運(yùn)不分、儲(chǔ)運(yùn)不分甚至政企不分，造成企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在效率低、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。所以通過(guò)油氣改革，有利于促進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)剝離輔業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能，使其進(jìn)一步還原企業(yè)屬性，使其聚焦主業(yè)，成為專(zhuān)業(yè)化的油氣公司，進(jìn)而做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，并增強(qiáng)該行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?！本按好繁硎?。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，體制改革方向的明確，也為混合所有制改革提供了條件和基礎(chǔ)。
對(duì)此，《意見(jiàn)》中提出，完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制；推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合。
景春梅認(rèn)為，引入社會(huì)資本進(jìn)入到油氣類(lèi)領(lǐng)域，一方面能夠使國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制得到優(yōu)化，另一方面也能提高治理效率，讓國(guó)有企業(yè)活起來(lái)。
事實(shí)上，在本輪國(guó)企改革以及油氣體制改革的雙重背景下，中石油、中石化、中海油等國(guó)有油氣類(lèi)企業(yè)已經(jīng)在推進(jìn)混合所有制改革方面邁出了一定步伐。
如中石油已于去年12月份發(fā)布《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，并且在此之前還探索過(guò)油田混改；中海油繼續(xù)推進(jìn)海油發(fā)展上市；中石化分拆銷(xiāo)售公司境外上市等。
景春梅認(rèn)為，在新一輪油氣改革的背景下，雖然綱領(lǐng)性文件已經(jīng)落地，但為確保改革能夠深入推進(jìn)，后續(xù)可能還會(huì)出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則和配套文件，并且這些配套文件還要有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
