為緩解煤電矛盾，煤電聯(lián)營近年來屢被提及，但實施進程并不十分順利。此前，國家發(fā)改委副主任連維良在2018年度全國煤炭交易大會上表示“有關部門將研究制定煤電聯(lián)營相關鼓勵政策”。日前，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于深入推進煤電聯(lián)營促進產業(yè)升級的補充通知》(下稱《通知》)，提出了對煤電聯(lián)營的一系列支持措施。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然煤企與電企對此表示歡迎，多位專家卻表示，煤電聯(lián)營只是一劑治標不治本的“止痛針”，無法真正化解煤電矛盾，甚至會阻礙我國能源轉型進程。要真正解決煤電矛盾，仍需加快推動煤炭與電力的市場化改革，尤其是電力體制改革。
“把肉放進同一個鍋里”
煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營方式。
事實上，近年來每次煤電矛盾凸顯時，煤電聯(lián)動、煤電聯(lián)營、煤電一體化就會成為業(yè)內呼吁的解決“煤電頂?！鞭k法。國家相關部門也多次出臺文件或口頭強調推動煤電聯(lián)營。2016年5月，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》。
在相關政策的支持下，煤電聯(lián)營具備了一定規(guī)模。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國煤電裝機9.8億千瓦，其中煤企參股、控股電廠權益裝機容量為3億千瓦，占比27.1%。而2017年原神華集團與原國電集團合并為國家能源集團則被視為煤電聯(lián)營的一次成功案例。
“長期以來，煤和電處于‘蹺蹺板’的兩端，一頭起來，另一頭就相應落下，在現(xiàn)行體制下，煤電聯(lián)營是煤炭產業(yè)鏈利益協(xié)同的好辦法，猶如‘把肉放進同一個鍋里’可以提升煤企和電企的抗風險能力?！比A北電力大學教授袁家海在接受記者采訪時表示。
山西某大型煤企相關負責人表達了類似觀點。他認為，在煤礦附近建設坑口電廠，可以通過運輸皮帶運煤，不僅大大節(jié)省運輸成本，也減少了環(huán)境污染。更重要的是，可以有效降低煤價下跌對煤企的壓力。
“煤電聯(lián)營符合煤企與電企發(fā)展規(guī)律，對于電力企業(yè)來說，實現(xiàn)煤電聯(lián)營可以延伸產業(yè)鏈、穩(wěn)定所需煤炭價格，控制燃料成本?！币晃徊辉妇呙碾娏ρ肫笙嚓P負責人表示看好煤電聯(lián)營，但他同時表示，電企進入煤炭領域需選好時機，不宜在煤價過高時做煤電聯(lián)營，否則將付出太高成本。
或阻礙能源轉型進程
記者注意到，《通知》針對煤電聯(lián)營提出了多項“優(yōu)先”的支持政策，如優(yōu)先將煤電聯(lián)營項目納入發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先對實施煤電聯(lián)營的項目辦理核準手續(xù)、優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營企業(yè)優(yōu)質產能、優(yōu)先安排煤電聯(lián)營企業(yè)運力、優(yōu)先落實煤電聯(lián)營煤礦去產能債券債務處理措施、優(yōu)先對煤電聯(lián)營提供投融資支持、優(yōu)先將煤電聯(lián)營納入混合所有制改革和清潔能源消納產業(yè)園區(qū)等試點等。
但是，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《通知》將產生的作用并不樂觀。
“煤電矛盾在近20年時間里不斷反復，煤價高時，電企虧損，電企盈利時，煤企虧損，作為解決辦法的煤電聯(lián)營也多次獲政策支持，但每次效果都不明顯，此次也難保是‘狼來了’的又一次上演?！绷植畯娞寡?。
“發(fā)電和煤炭是兩種不同業(yè)務，如何調動兩類企業(yè)聯(lián)營的積極性首先就是一個問題?！绷植畯姳硎?，在實際操作中，雖然有原神華集團與原國電集團合并為國家能源集團的成功先例，但這種模式很難復制，因為二者都是央企，比較好協(xié)調。而目前除中煤集團外，國內其他煤企主要為地方企業(yè)，但電力資產主要集中在央企，如果央企和地方企業(yè)聯(lián)營，將牽涉更多難題，難以保證聯(lián)營效果。
采訪中，一位不愿具名的專家則表達了更為激烈的反對意見:“此時推行煤電聯(lián)營，無疑是與國際趨勢和我國的低碳轉型要求背道而馳?！?/p>
該專家認為，從目前的國際主流來看，綜合型能源企業(yè)中化石能源部分的占比都呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢，而如果我國繼續(xù)推動煤電聯(lián)營，無疑會更加鞏固化石能源地位。
“同時，《意見》中出臺了多項鼓勵措施，或會刺激煤炭和煤電出現(xiàn)增量。而事實上，當前我國煤炭的結構性過剩態(tài)勢尚未根本改變，煤電也存在產能過剩風險?！鄙鲜鰧＜疫M一步表示，現(xiàn)在把煤炭和煤電兩種需要逐步降低消費比重的力量捆在一起，從中長期發(fā)展來看，實際是降低了減煤速度，阻礙了能源轉型和經(jīng)濟結構轉型進程。
市場化改革是根本
《通知》稱，煤電聯(lián)營是保證煤炭、電力兩個行業(yè)協(xié)調、可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，有利于緩解煤電矛盾，優(yōu)化配置資源;有助于煤炭行業(yè)化解過剩產能，增加科學有效供給;有助于穩(wěn)定煤電行業(yè)燃料供應，提高煤電企業(yè)抵御市場風險能力;有利于資源協(xié)調開發(fā)，保障國家能源安全。
對此，袁家海表示，“煤電頂牛”的根本原因是“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾，煤價隨市場波動，但電價卻不能靈活地體現(xiàn)出煤價變化。
“在推行了3年左右的電力體制市場化改革后，尤其是最近一段時間施行的電力現(xiàn)貨市場試點，我們依稀看到了解決這一問題的曙光?！睂τ诮鉀Q“煤電頂牛”的辦法，袁家海認為，加快建設市場化的電力體制改革是根本之道。
林伯強則認為，煤電聯(lián)營是“通過企業(yè)內部來消化政府不愿調整電價”的一種退而求其次的辦法，因為考慮到電價上調會影響到下游企業(yè)生產，政府不能盲目上調電價，所以只得采用煤電聯(lián)營?！暗鉀Q煤電矛盾的根本辦法是煤電聯(lián)動。”林伯強強調。
前述不愿具名的專家表達了類似觀點。該專家進一步表示，煤電聯(lián)營或會阻礙電力市場化進程。因為推動煤炭企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合，從某種意義上，將更加有利于政府對該領域的調控，這顯然與市場化進程相悖。“而且，過度兼并重組，組建大型、特大型煤炭、電力一體化集團，極易形成寡頭壟斷，難以真正實現(xiàn)市場化競爭?！?/p>
“煤炭和電力市場化，以及降低化石能源消費都是能源轉型的重要內容。轉型不可能沒有痛苦。但人為阻斷這種痛苦，也就阻礙了能源轉型?！鼻笆鰧＜疫M一步強調。
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