我國從1953年開始制第一個五年規(guī)劃，除部分五年規(guī)劃由于種種原因沒有針對電力工業(yè)尤其是煤電發(fā)展提出具體要求，其他7個五年規(guī)劃都明確提出對煤電(由于我國火電以煤電為主，規(guī)劃中涉及火電方面的內(nèi)容，我們也將其算入煤電發(fā)展的部分）發(fā)展的規(guī)劃。記者整理了其中有關(guān)我國煤電發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，從五年規(guī)劃中，我們或可感受到我國對于煤電發(fā)展的政策走向。
“一五”計劃中明確將以建設(shè)火力電站為主（包括熱力和電力聯(lián)合生產(chǎn)的熱電站），五年內(nèi)建設(shè)電站92個，有76個火力電站，占比83%。同時，規(guī)劃提出要節(jié)約發(fā)電用煤，并大力地使用劣質(zhì)煤發(fā)電?！捌呶濉庇媱澮?，五年內(nèi)，電站建設(shè)總規(guī)模為6000萬～6500萬千瓦，其中水電1880萬千瓦；竣工投產(chǎn)發(fā)電裝機3000萬～3500萬千瓦，其中水電800萬千瓦。規(guī)劃中雖然沒有直接提出煤電所占比例，但可以從水電建設(shè)的情況，推出煤電電站建設(shè)總規(guī)模及發(fā)電裝機總量占比之大。“七五”計劃還提出將在主要煤炭產(chǎn)區(qū)以及沿海地區(qū)、用電負荷中心，建成一批火電廠。“九五”計劃首次提出加強電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制小火電發(fā)展。從“九五”開始，新建火電廠一般都要使用單機容量在三十萬千瓦以上的高參數(shù)、高效率機組。計劃同時關(guān)注到煤電發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，要求火電發(fā)展要與環(huán)境保護緊密結(jié)合，加快開發(fā)煤炭潔凈技術(shù)，推廣應(yīng)用煙氣脫硫技術(shù)?！笆濉庇媱澮筮M一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。積極發(fā)展新能源和可再生能源?！笆晃濉币?guī)劃提出優(yōu)化發(fā)展火電，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以大型高效環(huán)保機組為重點?！笆濉币?guī)劃要求煤電方面要發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。
直至最近的“十三五”規(guī)劃，煤電規(guī)劃建設(shè)已被嚴格控制。規(guī)劃提出，加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。合理控制煤電基地建設(shè)進度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。規(guī)劃提出，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
