9月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。表面上，這似乎是國(guó)家推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的措施，但是，結(jié)合國(guó)務(wù)院同時(shí)規(guī)定明年煤電電價(jià)不得上浮的具體要求來(lái)看，這項(xiàng)措施似乎并不僅僅是推進(jìn)改革那么簡(jiǎn)單。
眾所周知，最近以來(lái)我國(guó)煤電企業(yè)普遍效益下滑，經(jīng)營(yíng)困難。社會(huì)上關(guān)于煤電企業(yè)如何走出困局的文章很多。這些輿論基本上反映出了業(yè)內(nèi)人士的某些訴求。歸結(jié)起來(lái)，除了要求企業(yè)自身的挖潛增效之外，主要的無(wú)非這樣幾條：
一個(gè)是要有關(guān)部門合理控制煤價(jià)的上漲；
二是要通過(guò)現(xiàn)有的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整電價(jià)；
三是希望給予擔(dān)負(fù)調(diào)峰任務(wù)的煤電容量電價(jià)。
這些煤電企業(yè)脫困的訴求，即便是在筆者這樣的局外人士來(lái)看也是非常合理的。然而，本次“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的調(diào)整，把其中最有法律依據(jù)、最有可能性的第二條要求給否定了，意味著我國(guó)將告別已經(jīng)實(shí)行了15年的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
其實(shí)，從更高的層面上看，這似乎也是想當(dāng)然的事情。因?yàn)?，最近在中美貿(mào)易摩擦等國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，我國(guó)正在停止依靠房地產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法，提倡大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。降低工商業(yè)企業(yè)的電價(jià)是國(guó)家的努力方向之一，去年剛剛降低10%的工商業(yè)電價(jià)，今年還要求繼續(xù)再降低10%。
這種情況下，如果再給煤電上調(diào)電價(jià)，顯然是有困難的。然而，“告別煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的決定，對(duì)于那些處在困局之中的煤電企業(yè)，是不是有點(diǎn)太不近人情了呢？其實(shí)不然，在我們一些局外人看來(lái)，“告別煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的做法是非常高明的。因?yàn)椋覈?guó)的煤電企業(yè)還有巨大的降低成本的空間。
以美國(guó)為例，我國(guó)的工商業(yè)電價(jià)比美國(guó)高出很多。當(dāng)然，美國(guó)和我國(guó)的電價(jià)政策不一樣，他們是優(yōu)惠工商業(yè)電價(jià)，而對(duì)高成本的民用電采用高收費(fèi)政策。這樣一來(lái)，中美兩國(guó)的電價(jià)，似乎沒(méi)有了可比性。但事實(shí)上，美國(guó)的電價(jià)成本，確實(shí)比我們要低得多。例如，2015年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，但由于嚴(yán)重的棄風(fēng)導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)年的發(fā)電量，居然還不如美國(guó)多。
更要命的是，美國(guó)的煤電機(jī)組平均壽命在35年左右，而我國(guó)只有10年左右，不僅如此，美國(guó)原來(lái)的煤電機(jī)組利用小時(shí)普遍都高達(dá)7000多，最近，隨著氣電的成本下降和煤電的逐步退出，煤電的利用小時(shí)雖有所下降，但也比我們目前還要高不少。這樣一比，我國(guó)煤電的固定資產(chǎn)折舊的成本，肯定就要比美國(guó)高出很多。
然而，到目前為止，煤電業(yè)內(nèi)人士似乎都還沒(méi)有意識(shí)到，我們國(guó)家和國(guó)外發(fā)電成本過(guò)高的差距，主要來(lái)自于我們特別熱衷于新建電廠，熱衷于進(jìn)行各種升級(jí)、改造。我們至今不僅對(duì)電力企業(yè)的各種改造津津樂(lè)道，而且對(duì)于繼續(xù)建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的煤電廠也是理直氣壯。然而，對(duì)于在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下繼續(xù)建設(shè)煤電的后果，筆者作為局外人做過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的估算。即：每投產(chǎn)一臺(tái)百萬(wàn)千瓦的機(jī)組，將增加煤電行業(yè)的每年的虧損（或者說(shuō)是減少利潤(rùn)）4億元。
因?yàn)槊弘姷漠a(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，增加裝機(jī)并不會(huì)增加社會(huì)用電量。也就是說(shuō)，這些每千瓦4千元的煤電投資，是不會(huì)增加整個(gè)行業(yè)的任何收益的。盡管實(shí)際當(dāng)中每座新建的電廠投產(chǎn)后，確實(shí)都會(huì)從別人的碗里分得一杯羹，但對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，它其實(shí)是不會(huì)增加任何收益的。而百萬(wàn)千瓦機(jī)組的投資大約是40億，即使每年的銀行利息按6%計(jì)算，再加上25年還本的本金，每年財(cái)務(wù)支出就要達(dá)到10%。這還是我們假定該電廠的壽命可以達(dá)到25年（也沒(méi)有考慮任何升級(jí)、改造），而實(shí)際上這個(gè)要求電廠平均壽命達(dá)到25年，在我國(guó)也是難以想象的困難。
2018年我國(guó)雖然嚴(yán)格控制了新建煤電廠，但仍有3千多萬(wàn)新投產(chǎn)的煤電機(jī)組。也就是說(shuō)，僅2018年，我國(guó)的煤電行業(yè)由于新建電站而增加當(dāng)年的虧損就達(dá)120億以上。事實(shí)上，我國(guó)煤電產(chǎn)能自2014年起，就已經(jīng)開(kāi)始過(guò)剩。由于在過(guò)剩的產(chǎn)能前提下，我們還不斷地新建電廠，相當(dāng)于我們每年都要再增加上百億的煤電成本。從2014年到2018年我國(guó)新增的煤電裝機(jī)約達(dá)2億多。保守的估算，在2018年我國(guó)煤電行業(yè)僅因（熱衷于新建項(xiàng)目）此一項(xiàng)，而增加當(dāng)年的虧損就高達(dá)800多億。
而目前我們業(yè)內(nèi)人士對(duì)于繼續(xù)新建煤電站的普遍解釋是“我們發(fā)展清潔高效的煤電機(jī)組，同時(shí)把散煤壓減下來(lái)，集中提高用于發(fā)電的煤炭，在整個(gè)煤炭消費(fèi)比重當(dāng)中，它是一個(gè)非常好的路徑”。不過(guò)，這種解釋，在我們局外人看來(lái)，基本上是不能成立的：
首先，盡管用電替代散煤的方向是沒(méi)錯(cuò)的，但是，我國(guó)當(dāng)年的散煤替代的難點(diǎn)并不是缺電。到目前為止，我們的“三棄”問(wèn)題還是十分嚴(yán)重，如果能用這些被浪費(fèi)掉的可再生能源替代散煤，豈不是更好嗎？
此外，當(dāng)前的散煤替代，難點(diǎn)恰恰在于電價(jià)太高（如：煤改電，農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)）。而根據(jù)前面的分析，我們知道在目前的情況下，繼續(xù)新建煤電廠，將會(huì)大幅度的提高我國(guó)的發(fā)電成本，最終提高電價(jià)。事實(shí)上，在我國(guó)煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，繼續(xù)新建煤電廠不僅不會(huì)增加散煤的替代，反而只會(huì)減少。
最近，有位業(yè)內(nèi)人士在分析當(dāng)前的煤電困局的文章中說(shuō)：“多年來(lái)，在未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)中要不要煤電，或煤電扮演什么角色，社會(huì)上一直爭(zhēng)論不休，始終未形成共識(shí)，煤電前景迷茫。以氣候?qū)＜?、新能源企業(yè)為代表的一派認(rèn)為，煤炭污染環(huán)境，能源清潔轉(zhuǎn)型就像搬新家，不扔掉煤電這些‘舊沙發(fā)’，就不可能買可再生能源這個(gè)‘新沙發(fā)’，因?yàn)闆](méi)空間，我國(guó)‘三棄’現(xiàn)象就是煤電規(guī)模過(guò)大造成的。以煤炭、煤電企業(yè)為代表的另一派則認(rèn)為，不能‘妖魔化’煤炭、煤電，我國(guó)是富煤國(guó)家，煤炭、煤電兩個(gè)行業(yè)互相依存、互相影響，‘唇亡齒寒’，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。可再生能源不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性差，關(guān)鍵時(shí)刻還得靠煤炭、煤電，而且煤炭正在發(fā)展清潔利用技術(shù)、煤電大力實(shí)施超低排放改造，還是應(yīng)該依靠煤炭、發(fā)展煤電?！?/p>
盡管，這篇文章對(duì)煤電困局的分析，可以說(shuō)在業(yè)內(nèi)得到了高度的認(rèn)可。但是，筆者作為局外人，則并不認(rèn)為這是最主要的原因。記得在2014年前后，中國(guó)能源研究會(huì)某位專家在一次關(guān)于煤電建設(shè)的爭(zhēng)論中，就曾明確提出過(guò)“十年以后才需要的煤電，我們有必要現(xiàn)在就建設(shè)嗎？”的疑問(wèn)。可見(jiàn)，即便是認(rèn)為中國(guó)的將來(lái)還是離不開(kāi)煤電的同志，只要沒(méi)有眼前投資驅(qū)動(dòng)和局部利益的沖動(dòng)，也不會(huì)再去糊涂的投資煤電，加劇產(chǎn)能的過(guò)剩和整個(gè)行業(yè)的困境。同樣，筆者雖然是前一種觀點(diǎn)的堅(jiān)定支持者，但是，好像也是在2014年左右，筆者就曾在某些公開(kāi)場(chǎng)合指出“明知道產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)大規(guī)模的建設(shè)煤電，最受傷的其實(shí)是煤電企業(yè)自己”。今天，這一切似乎都已經(jīng)得到了證明。不管我們對(duì)煤電未來(lái)發(fā)展的觀點(diǎn)如何，如果我們當(dāng)年聽(tīng)了這位能源專家的建議，能夠尊重一點(diǎn)科學(xué)、有一點(diǎn)大局觀，客觀地把十年以后的需要，放到幾年以后再去考慮，2018年我國(guó)煤電行業(yè)，至少可以減少成本支出約800億。那樣的話，我們還至于出現(xiàn)全行業(yè)的困境嗎？
從這一點(diǎn)上看，我們只能說(shuō)“告別煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”這一決定確實(shí)是非常高明的。堵住了寄希望于煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)電價(jià)的路，讓煤電企業(yè)真正找到發(fā)電成本過(guò)高的根本原因，從根本上解決我國(guó)煤電行業(yè)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。不僅如此，即便是煤電行業(yè)希望脫困的其它兩條渠道（控制煤價(jià)和增加容量電價(jià)），其實(shí)也和我們煤電產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張緊密相關(guān)。
首先看煤價(jià)。
煤價(jià)是由市場(chǎng)決定的，目前，我國(guó)的散煤用量肯定是下降的，但是電煤的用量卻在增加。這是與國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向嚴(yán)重不符的。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)吸取了當(dāng)年煤炭行業(yè)全行業(yè)虧損的教訓(xùn)，規(guī)定了煤炭產(chǎn)能要逐年下降的目標(biāo)。煤炭產(chǎn)能下降，電煤的用量上升，這能不造成煤價(jià)的上漲嗎？
因此，也可以客觀地說(shuō)，煤價(jià)的上漲完全是煤電企業(yè)自己“努力”的結(jié)果。我國(guó)的煤電行業(yè)在電力領(lǐng)域占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，這幾年隨著煤電的增長(zhǎng)，由于“三棄”問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)水電投資已經(jīng)大幅度的降低。風(fēng)電、光伏的發(fā)展也受到很大的局限。目前很多地方對(duì)風(fēng)、光項(xiàng)目上馬的要求是先要有市場(chǎng)?？傊?，行業(yè)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)的煤電雖然在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占盡了先機(jī)，但卻因?yàn)檫`背了社會(huì)發(fā)展的方向，也就必然的推高了煤價(jià)，增加了自己的困難。
再看容量電價(jià)問(wèn)題。
一般來(lái)說(shuō)，煤電機(jī)組為保障可再生發(fā)電而調(diào)峰、備用而運(yùn)行，給予一定的容量電價(jià)，當(dāng)然是再合理不過(guò)的要求了。問(wèn)題是目前煤電機(jī)組在電網(wǎng)中的調(diào)峰、備用是被動(dòng)的，而不是主動(dòng)的。是因?yàn)檫^(guò)去煤電的投資驅(qū)動(dòng)意愿太強(qiáng)烈，建造了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)實(shí)需要的煤電廠。因此，對(duì)于很多煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，能作為備用電源，多少發(fā)一點(diǎn)電，也比完全不讓干活要強(qiáng)。正常來(lái)說(shuō)，在系統(tǒng)中調(diào)峰、備用的電源最好是抽水蓄能、水電，其次是氣電。煤電是最不適合作調(diào)峰電源的，科學(xué)的看不管如何進(jìn)行改造，煤電的調(diào)峰能力都絕對(duì)趕不上氣電，更別說(shuō)水電和抽水蓄能了。
為適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)最早規(guī)劃的2020年抽水蓄能電站建設(shè)目標(biāo)是1億千瓦，后來(lái)“十二五”規(guī)劃調(diào)整為6000萬(wàn)；“十三五”又降到了4000千萬(wàn)。而實(shí)際上到2020年恐怕連4000萬(wàn)我們也難以達(dá)到。為什么會(huì)這樣？筆者認(rèn)為，就是因?yàn)槊弘姷臒o(wú)序發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重的擠壓了我國(guó)抽水蓄能的發(fā)展空間。其實(shí)，我們最好的能源轉(zhuǎn)型方式應(yīng)該是隨著煤電裝機(jī)總量的減少，但應(yīng)保證其利用小時(shí)數(shù)一直不減。目前，抽水蓄能主要是為煤電服務(wù)，保證在役的煤電的長(zhǎng)時(shí)間基荷運(yùn)行。未來(lái)，隨著煤電機(jī)組的減少，抽水蓄能（包括水電）再轉(zhuǎn)為主要為風(fēng)、光等間歇性的可再生能源服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的電力轉(zhuǎn)型。
但目前，由于我們已經(jīng)投產(chǎn)了太多的煤電機(jī)組，在電網(wǎng)中被動(dòng)的充當(dāng)調(diào)峰、備用電源，也比完全不能發(fā)電的幸運(yùn)。在這種被動(dòng)的充當(dāng)調(diào)峰電源都是一種幸運(yùn)的情況下，我們?cè)趺慈ソo它容量電價(jià)？所有的煤電機(jī)組都給，肯定是不可能。但給誰(shuí)？不給誰(shuí)？給多少？又是一個(gè)理不清的難題。按理說(shuō)，對(duì)于在系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)調(diào)峰、備用的機(jī)組，確實(shí)應(yīng)該給于一定的容量電價(jià)，但目前的現(xiàn)實(shí)情況很難操作。因此可見(jiàn)，解決煤電機(jī)組容量電價(jià)的難處，其實(shí)也還是來(lái)自于我們的煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
前幾天，曾有文章分析“國(guó)家電投為什么會(huì)是幾大電力中效益最好的”。該文章分析了很多方面，雖然都很有道理。但是，筆者認(rèn)為還是沒(méi)有能指出最重要的那個(gè)點(diǎn)，筆者記得，當(dāng)時(shí)的中電投（國(guó)家電投前身）是五大電力集團(tuán)中規(guī)模最小的，因此，在幾大電力集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模的時(shí)候，中電投最不積極，這也就是造成了今天的國(guó)家電投的煤電企業(yè)是幾大電力集團(tuán)中效益相對(duì)較好的。
當(dāng)前我國(guó)煤電行業(yè)的困局似乎有點(diǎn)“旁觀者清，當(dāng)事者迷”的意味，不知道這次“告別煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的決定，能否讓煤電同仁警醒，發(fā)現(xiàn)煤電行業(yè)最大的難題，都是來(lái)自自己多年來(lái)的投資驅(qū)動(dòng)。
不過(guò)，由于目前煤電已經(jīng)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩了，即使現(xiàn)在立即暫停新建煤電，控制增量也未必能解決當(dāng)前的困境?？峙逻€需要想辦法減少存量和降低煤電企業(yè)各種額外的成本（包括停止各種夸大其辭升級(jí)、改造）。關(guān)于這些問(wèn)題，如果煤電業(yè)內(nèi)人士愿意聽(tīng)，筆者還可以從繼續(xù)旁觀者的角度，進(jìn)行一些客觀的分析。
