12月12日，浙江省發(fā)展改革委、能源監(jiān)管辦、省能源局發(fā)布4個(gè)政策文件，即《浙江省電力中長期交易規(guī)則(2023年修訂版)》《浙江省電力零售市場管理辦法(試行)》《2024年浙江省電力市場化交易方案》《關(guān)于做好2024年度浙江省電力市場化交易相關(guān)工作的知》，對2024年電力市場化交易政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在已有的電力體制改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步還原電力的“商品屬性”。
直面資源稟賦困境
浙江是典型的能源消費(fèi)大省、能源資源小省，2023年前三季度，該省全社會累計(jì)用電量達(dá)到4627億千瓦時(shí)，位居全國第4。其中，9月全社會用電量達(dá)到557.71億千瓦時(shí)，同比增長15.39%，高于全國平均增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。
浙江能源資源的薄弱，在每年冬季用能高峰期，表現(xiàn)尤為明顯。今年冬季，預(yù)計(jì)浙江大部分地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，前冬偏暖，后冬接近常年，但階段性冷空氣趨于活躍，降水接近常年同期到偏多。從需求供給看，今年以來，全省電力需求同比增長加快，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全省最高負(fù)荷需求9500萬千瓦，同比增長10.3%，出現(xiàn)較大幅度增長。
為保障今冬電力供應(yīng)，浙江多渠道協(xié)調(diào)增加優(yōu)質(zhì)電煤供給，推動電煤中長協(xié)合同簽訂履約。截至目前，全省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超667萬噸，處于歷史高值，可用21.9天，較去年同期多2.9天。同時(shí)，全省加大天然氣資源爭取力度，督促各城燃企業(yè)落實(shí)儲氣責(zé)任，確保已建成儲氣設(shè)施入冬前儲罐液位達(dá)到80%以上。截至目前，全省已簽訂天然氣資源72億立方米，儲備入庫氣量約7億立方米。
除了省內(nèi)的多方面措施，浙江還赴寧夏、甘肅、新疆、福建等能源富集省區(qū)，推動簽署外來電中長期合作協(xié)議。截至目前，已落實(shí)冬季福建臨時(shí)增送浙江電力200萬千瓦，西南大水電12月份增送浙江電量13.3億千瓦時(shí)。此外，浙江還全力推進(jìn)機(jī)組計(jì)劃檢修，2023年秋季，全省共安排12臺、734萬千瓦統(tǒng)調(diào)機(jī)組，51項(xiàng)500千伏以上電網(wǎng)設(shè)備檢修。
據(jù)了解，面對資源稟賦先天不足的困境，浙江持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工程，系統(tǒng)解決綠色、保供、穩(wěn)價(jià)“不可能三角”。從2024年電力市場化交易政策的優(yōu)化調(diào)整看，浙江為解決上述問題，擬通過市場化交易機(jī)制的完善，進(jìn)一步保障電力用戶知情權(quán)、增加電力用戶選擇權(quán)，為確保電力用戶用電安全、經(jīng)濟(jì)、綠色作了更多的努力和探索，改革成效值得期待。
電力市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)
近年來，我國電力體制改革不斷推進(jìn)，尤其是電力生產(chǎn)組織由計(jì)劃模式向市場模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了市場運(yùn)營與系統(tǒng)運(yùn)行深度融合，以社會福利最大化為目標(biāo)的市場機(jī)制推動清潔高效電源多發(fā)優(yōu)發(fā)。
2023年，國家出臺了電力市場化的多項(xiàng)重大政策。一是輸配電價(jià)政策。5月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確企業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。二是煤電容量電價(jià)政策。11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。三是現(xiàn)貨市場推進(jìn)。9月、10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，提出了現(xiàn)貨推進(jìn)時(shí)間表。
自2015年新一輪電改啟動以來，浙江始終以穩(wěn)中求進(jìn)的姿態(tài)，積極摸索、努力實(shí)踐，為全國電改的探索提供思路和參考。
從中長期交易看，浙江電力中長期交易穩(wěn)步推進(jìn)，交易量和交易主體穩(wěn)步增加，2023年浙江中長期交易電量預(yù)計(jì)達(dá)3100億千瓦時(shí)，入市企業(yè)近30萬家，并實(shí)現(xiàn)了燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入市場。同時(shí)，綠電交易快速擴(kuò)大，除集中式外，2000多家分散式新能源企業(yè)以聚合形式參與綠電交易，截至目前，已成交綠電70億千瓦時(shí)以上，同比增長240%，滿足企業(yè)綠電消費(fèi)需求。
不過，浙江電力市場建設(shè)尚在起步中，存在中長期交易模式復(fù)雜、用戶對政策理解難度大導(dǎo)致不利于比價(jià)議價(jià)，批發(fā)市場價(jià)格未反映煤炭價(jià)格趨勢，個(gè)別售電公司利用信息差誤導(dǎo)用戶高價(jià)簽約等問題。
進(jìn)一步還原“商品屬性”
2024年，浙江電力市場化交易電量預(yù)計(jì)3300億千瓦時(shí)左右，市場化用戶數(shù)將進(jìn)一步增加。
基于當(dāng)前電力市場存在的問題，浙江從優(yōu)模式、建機(jī)制、強(qiáng)競爭、促公平等多方面進(jìn)行優(yōu)化。比如在模式方面，將中長期交易從三分時(shí)模式調(diào)整為單一價(jià)模式，便于用戶比價(jià)議價(jià)，提升用戶的議價(jià)能力。要求企業(yè)按曲線簽約，為2024年適時(shí)啟動現(xiàn)貨市場運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，浙江將建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，定性定量明確聯(lián)動公式，實(shí)施年度和月度聯(lián)動。年度電量占80%，月度電量占20%，月度以年度價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)月煤價(jià)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動。通過聯(lián)動真實(shí)反映煤價(jià)波動變化，真正形成“有漲有跌”的價(jià)格機(jī)制。
從用戶電價(jià)構(gòu)成來看，浙江調(diào)整了批發(fā)市場用戶、電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶、零售用戶的電價(jià)構(gòu)成，將輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)單列，用戶電價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目更清晰。浙江相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電價(jià)的實(shí)際構(gòu)成成分并未增加，就像重新分配多個(gè)抽屜里的物件一樣，為的是把電力的“商品價(jià)格”和“運(yùn)費(fèi)”分得更加清晰。
總體來看，浙江此次政策調(diào)整，一方面，實(shí)現(xiàn)了與國家頂層設(shè)計(jì)的有效銜接，也暢通了批發(fā)零售價(jià)格的傳導(dǎo)，使得電力用戶對電力交易市場的了解更加全面，對電價(jià)的構(gòu)成更加清晰，有效保障了用戶權(quán)益;另一方面，封頂價(jià)格的設(shè)置以及“單一價(jià)”的執(zhí)行，既保障了用戶電價(jià)在合理區(qū)間，又便于用戶議價(jià)比價(jià)，推動了公平合理的電力交易市場的建設(shè)。
業(yè)內(nèi)專家指出，電力市場建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，改革將涉及利益調(diào)整，但只要合乎市場化方向，從最廣大電力用戶的根本利益出發(fā)，保護(hù)發(fā)電、售電等各類主體的合法權(quán)益，改革的方向就是正確的，類似浙江這樣在改革過程中的不斷調(diào)整優(yōu)化也是必須的。
來源：能源發(fā)展與政策 作者 | 吳昊 張莉婧
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