日前上海市發(fā)改委發(fā)布通知稱,在確保上海電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力供需平衡的前提下,為有效促進(jìn)上海對市外清潔能源,重點(diǎn)是可再生能源的合理充分持續(xù)消納,并兼顧市內(nèi)機(jī)組合法權(quán)益,與上海市經(jīng)信委、國家能源局華東監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法》。辦法對市場成員、交易品種、交易組織方式、補(bǔ)償機(jī)制等做了規(guī)定。辦法自2021年11月11日起施行,有效期至2026年6月30日。
《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法》有關(guān)解讀說明
按照國家電力體制改革工作要求和本市電力體制改革工作部署,結(jié)合本市煤炭消費(fèi)總量控制工作,我委總結(jié)《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),與市經(jīng)信委、華東能監(jiān)局共同研究制訂了《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法》(以下簡稱“辦法”)?,F(xiàn)將相關(guān)問題進(jìn)行政策解讀:
1、本次《辦法》出臺的背景是什么?
2017年年底,中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出,要擴(kuò)大省間發(fā)電權(quán)交易規(guī)模,進(jìn)一步做好風(fēng)、光新能源消納工作。2018年4月,國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》(國能發(fā)監(jiān)管〔2018〕36號),要求通過進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式,加大清潔能源消納力度。上海市政府印發(fā)的《上海市2018-2020年煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》(滬府辦〔2018〕7號)中嚴(yán)格限定了本市燃煤電廠的用煤指標(biāo)。因此,超出電煤總量的部分將通過省間發(fā)電權(quán)交易等方式購入市外清潔能源予以平衡。為了統(tǒng)籌好安全、清潔、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo),統(tǒng)籌好市內(nèi)機(jī)組少發(fā)與市外來電多發(fā)帶來的利益矛盾,有必要出臺該辦法,在確保供電安全、確保控煤目標(biāo)兩條紅線的前提下,深入推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易,建立結(jié)合控煤目標(biāo)要求的清潔購電交易機(jī)制,通過合適的外購電交易方式來削減發(fā)電用煤。
2、市場成員有哪些?
交易組織方:省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易、委托交易、授權(quán)外購交易由上海電力交易中心為主組織開展;省間臨時外購電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易由市電力公司為主組織開展。
售電方:優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電,經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究,符合上海供電安全的國家規(guī)劃的皖電送滬機(jī)組和其它市外清潔火電也可參與交易。
購電方:主要為市電力公司、市內(nèi)火電企業(yè)和經(jīng)市內(nèi)火電企業(yè)委托的上海售電公司,市內(nèi)火電企業(yè)初期為市內(nèi)煤電企業(yè)。
3、交易品種有哪些?
(1)基于基數(shù)電量的省間發(fā)電權(quán)交易?;鶖?shù)電量是指根據(jù)市政府下達(dá)的年度電煤控制指標(biāo),相應(yīng)確定的公用燃煤電廠年度發(fā)電量計(jì)劃中的電量指標(biāo)。
(2)基于基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易?;鶖?shù)調(diào)節(jié)電量是指綜合考慮控煤、電廠經(jīng)營等因素,公用燃煤電廠年度發(fā)電量計(jì)劃中除基數(shù)電量指標(biāo)外另追加的電量指標(biāo),該部分電量應(yīng)通過交易方式由省外清潔電源替代發(fā)電。
(3)基于政府調(diào)節(jié)電量的省間外購電交易。政府調(diào)節(jié)電量是指考慮省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展,政府預(yù)留的年度外購電指標(biāo)。
(4)基于自備電廠控煤壓量替代電量開展的外購電交易。自備電廠控煤壓量替代電量是指為完成市政府下達(dá)的年度電煤控制指標(biāo),市內(nèi)自備電廠壓減的自發(fā)自用電量。
4、交易組織方式有哪些?
(1)基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易按自行或委托交易與政府授權(quán)交易并重兩種方式組織?;鶖?shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)的年度交易,先由電廠自行開展或采用委托方式開展,原則上應(yīng)于上年度的11月上旬前完成交易申請。11月上旬后,基數(shù)調(diào)節(jié)電量若有未完成交易部分,剩余電量由政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心代表發(fā)電企業(yè)開展交易。
(2)授權(quán)外購交易按“政府委托,公平受益”原則開展,市電力公司和上海電力交易中心應(yīng)均衡完成市內(nèi)各發(fā)電集團(tuán)基數(shù)調(diào)節(jié)電量未完成交易部分電量指標(biāo)。優(yōu)先從發(fā)電集團(tuán)內(nèi)供電煤耗最高檔次的機(jī)組開始替代,剩余電量由次高檔次機(jī)組消納,依次類推。在同檔次機(jī)組中按照機(jī)組容量大小比例分配替代電量。
(3)自備電廠控煤壓量替代電量交易,可先由自備電廠與市外清潔電源雙邊協(xié)商,也可委托市電力公司、售電公司,約定利益分成機(jī)制通過上海電力交易中心來外購電。雙邊交易和委托外購交易應(yīng)在上年11月上旬前完成交易申請;11月上旬后仍有缺口的,剩余電量政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心開展外購電。
(4)政府調(diào)節(jié)電量省間外購電交易,由市電力公司和上海電力交易中心根據(jù)市政府下達(dá)的政府調(diào)節(jié)電量指標(biāo),開展省間中長期外購電交易、“臨時交易”和“現(xiàn)貨交易”。
5、補(bǔ)償機(jī)制是什么?
省間清潔購電交易應(yīng)兼顧市外清潔電源的合法權(quán)益和市內(nèi)發(fā)電企業(yè)的合理補(bǔ)償。
(1)政府調(diào)節(jié)電量偏重省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展需要,根據(jù)國家降電價政策基于政府調(diào)節(jié)電量的外購電交易價差全部用于本市工商業(yè)用戶降價。
(2)控煤壓減電量省間電能替代交易的降價空間,全部用于該自備電廠疏導(dǎo)用電成本。
(3)基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易和自行開展的基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易,交易收益由公用燃煤電廠和市外清潔電源以市場化方式分享。
(4)基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易以“授權(quán)外購交易”方式開展時,市場化成交價與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價之間的外購交易價差一部分用于補(bǔ)償發(fā)電企業(yè),一部分用于補(bǔ)償市電力公司。
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