北極星輸配電網(wǎng)訊:暮春時節(jié)，江西省宜春高安市建筑陶瓷產業(yè)基地內，幾名身穿藍色制服的工人正在檢修線路，為今年的迎峰度夏作準備。據(jù)了解，該基地是國家發(fā)改委、國家能源局2016年批復的首批增量配電業(yè)務試點項目，江西和惠配售電有限公司（以下簡稱“和惠配售電”）為業(yè)主單位。
基地園區(qū)的大工業(yè)用戶高安羅斯福陶瓷有限公司總裁助理蘭輝給記者算了一筆賬：“國家啟動增量配網(wǎng)改革后，解決了我們‘最后一公里’的用電問題，盤活了企業(yè)的沉沒資產。尤其是，配電公司的市場化運營每年可為我們節(jié)省百萬元電費?！?/p>
用好電、省電費，是各地增量配網(wǎng)改革釋放出的改革紅利。不久前，商務部印發(fā)《重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》和《海南省服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，支持兩地民企以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務，進一步支持增量配網(wǎng)改革落地，撬動電力市場化改革紅利持續(xù)釋放。
（來源：微信公眾號“中國能源報” ID：cnenergy 文丨記者趙紫原）
配電網(wǎng)雖小但“五臟”俱全
和惠配售電董事長趙杞告訴記者，在國家開展增量配電業(yè)務改革之前，針對大工業(yè)用戶，電網(wǎng)公司的線路投資建設只到變電站，變電站到用戶側的線路由政府或用戶自建，同時負責自建線路的運維檢修，不過政府或用戶并未獲得這部分線路與設施的收益。開展增量配電業(yè)務改革后，國家允許將這部分自建線路作為非電網(wǎng)資產，開展增量配電業(yè)務改革試點。
一位配電業(yè)主向記者坦言：“很多時候政府或用戶為圖省事，只好將自建線路無償移交給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再視線路情況決定是否接收。部分電網(wǎng)公司還提出，必須將待移交的線路進行自費改造，經(jīng)電網(wǎng)公司驗收后方能接收?！?/p>
為什么國家要選取這部分自建線路作為改革試點經(jīng)營區(qū)？
對此，該配電業(yè)主表示，增量配網(wǎng)一般都在重工業(yè)聚集區(qū)，部分省區(qū)的增量配網(wǎng)試點覆蓋面積可能不足該省的1%，用電量卻可能達到該省全社會用電量的20％以上?！斑@類增量配網(wǎng)就應該連接能量密度強的電源，實現(xiàn)最經(jīng)濟的就地平衡，這也是制造業(yè)進行供給側改革的優(yōu)選途徑?！?/p>
配網(wǎng)投資提效面臨新要求
普惠用戶是增量配網(wǎng)業(yè)務試點改革的“成績單”，但改革的初衷不止于此。
一位不愿具名的業(yè)內人士表示，我國電力工業(yè)擺脫了供應緊張的局面后，形成了“重發(fā)輕供”的局面，增量配網(wǎng)改革釋放了明顯的投資信號?！皬碾娏ο到y(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律看，成熟電網(wǎng)配電環(huán)節(jié)投資與輸電環(huán)節(jié)的投資比例應大于1：1，但在實際工作中，我國輸電網(wǎng)投資遠高于配電網(wǎng)投資。電力供應平衡之后，特別是碳達峰、碳中和目標的提出，以及構建新型電力系統(tǒng)的訴求，對配網(wǎng)投資提出了更高要求?！?/p>
同時，一系列電能替代政策要求配網(wǎng)在安全可靠的基礎上，具備更高的靈活性和智能性。北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，以增量配網(wǎng)就近消納新能源為例，其最大優(yōu)勢在于能實現(xiàn)多方互贏?！皩ε潆娋W(wǎng)而言，是為探路‘源網(wǎng)荷儲’一體化、綜合能源打基礎；對新能源而言，可以拓寬消納渠道，有利于構建新一代電力系統(tǒng)；對大電網(wǎng)而言，分擔消納壓力的同時，減少了投資成本；對用戶而言，減少了外購電成本，用電更加清潔?！?/p>
增量配網(wǎng)改革的另一個出發(fā)點在于，自下而上倒逼輸配電價成本監(jiān)審?！罢鎸嵉妮旊姵杀臼请娏ο到y(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，但電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)之間存在復雜龐大的交叉補貼，長期暗補至今仍是一筆‘糊涂賬’，不利于電網(wǎng)企業(yè)高效投資和效率提升。增量配網(wǎng)就是公用電網(wǎng)，與原有的配電網(wǎng)沒有任何區(qū)別，通過解剖增量配網(wǎng)的成本可以清晰得到配電網(wǎng)的成本構成情況。但輸配電價不分開核算，發(fā)現(xiàn)輸配電價真實成本的功能就很難。”上述業(yè)內人士直言。
增量配網(wǎng)應避免“一刀切”管理
業(yè)內有觀點認為，引入增量配網(wǎng)改革試點，會造成電網(wǎng)環(huán)節(jié)的國有資產流失。但展曙光認為，增量配網(wǎng)改革非但不會造成國有資產流失，還能保證國有資產增值保值?！笆聦嵄砻?，壟斷經(jīng)營的電網(wǎng)企業(yè)效率有待提升，大水漫灌的電網(wǎng)投資方式并不能及時響應用戶的個性化要求。增量配網(wǎng)試點項目促使同質企業(yè)比較競爭，一定程度上會倒逼電網(wǎng)企業(yè)恢復‘狼性’，不斷提高社會紅利優(yōu)化的效率，普惠用戶，促進制造業(yè)發(fā)展?！?/p>
國家政策規(guī)定，增量配網(wǎng)試點項目內不得以常規(guī)機“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設增量配電網(wǎng)等要求。有業(yè)內人士認為，這些規(guī)定主要出于兩點顧慮：不能形成“發(fā)配售一體化”壟斷，不能逃避社會責任。
北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明表示：“不允許增量配電網(wǎng)接常規(guī)電源，與其說是維護市場公平、避免相關逃避社會責任，還不如說是一個完善監(jiān)管理念、優(yōu)化監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能的重要命題。其實，完全可以通過科學監(jiān)管和規(guī)則完善，防范和消除由增量配電網(wǎng)接入常規(guī)電源可能產生的問題，特別是逃避社會責任的可能性?！?/p>
“既然增量配電改革是一項極富創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性和突破性的改革任務，相關政策制定單位就應該多從科學監(jiān)管與規(guī)則完善思考和開展工作，避免‘一刀切’式的管理。既然增量配電網(wǎng)是‘電網(wǎng)’，就應該享受電網(wǎng)的權利，履行電網(wǎng)責任?！币鞅硎?。
原標題:增量配網(wǎng)如何解決“最后一公里”用電問題
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