實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一,也是貫徹新發(fā)展理念的重要組成部分。今年《政府工作報(bào)告》對加快落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出要求。作為城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式,超級區(qū)域城市群是支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體,也是我國參與全球合作與競爭的戰(zhàn)略高地。
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化,由中心城市帶動(dòng)的區(qū)域城市群發(fā)展模式逐漸成熟。區(qū)域城市群優(yōu)化能源電力資源是大勢所趨。目前,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)(包含珠三角9個(gè)城市和香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū))是我國最成熟的超級區(qū)域城市群。三大超級區(qū)域城市群有何發(fā)展特征及能源需求?根據(jù)超級區(qū)域城市群各自的特點(diǎn),未來應(yīng)如何推進(jìn)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展?
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群加速崛起
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國目前最有可能發(fā)展成為具有世界級水平和影響力的三大超級區(qū)域城市群。
從要素稟賦看,三大超級區(qū)域城市群區(qū)域面積、人口數(shù)量普遍高于世界其他城市群:京津冀遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家首都圈,長三角、粵港澳大灣區(qū)均屬世界人口密度最大的城市群。此外,長三角還擁有包括全球最大集裝箱港口上海港、全球年貨物吞吐量第一大港舟山港在內(nèi)的長江航線港口群。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,三大超級區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速均在6%以上,普遍高于世界其他城市群。人均GDP方面,三大超級區(qū)域城市群的中心城市人均GDP已接近或超過2萬美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,三大超級區(qū)域城市群的核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都以服務(wù)業(yè)為主,第三產(chǎn)業(yè)占比均超過60%,北京市的第三產(chǎn)業(yè)占比最高,已達(dá)83.52%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。
從戰(zhàn)略定位看,京津冀區(qū)域整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”,三省(直轄市)各自定位則突出功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成。長三角定位于“一極三區(qū)一高地”,即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極,全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),新時(shí)代改革開放新高地。粵港澳大灣區(qū)的定位是充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
三大超級區(qū)域城市群能源電力發(fā)展模式各具特色
我國三大超級區(qū)域城市群正從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和我國能源轉(zhuǎn)型方向,三大超級區(qū)域城市群的能源電力發(fā)展既有結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、效率進(jìn)一步增加、服務(wù)進(jìn)一步提升的共同趨勢,也有基于要素稟賦的模式差異。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升使用效率是三大超級區(qū)域城市群能源中長期發(fā)展的主基調(diào)。三大城市群的能源結(jié)構(gòu)以煤為主、石油次之,天然氣和其他能源整體占比較小。三大城市群中,除港澳外其他城市的電氣化水平還有較大提升空間。萬元GDP能耗指標(biāo)(一個(gè)地區(qū)在單位時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造每一萬元GDP所耗費(fèi)的綜合能源消費(fèi)量)最能反映地區(qū)綠色發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2020年版)發(fā)布的數(shù)據(jù),我國萬元GDP能耗是日本的2.6倍、美國的2倍,三大城市群中心城市的萬元GDP能耗也高于世界其他城市群中心城市,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還需持續(xù)優(yōu)化。
能源服務(wù)質(zhì)量逐步向“國際領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)看齊。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》,我國營商環(huán)境全球排名從第46位升至第31位,“獲得電力”排名升至第12位。該報(bào)告把長三角、京津冀區(qū)域內(nèi)兩大中心城市上海和北京作為樣本城市,其中“獲得電力”是衡量營商環(huán)境中能源服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。我國的“獲得電力”排名一定程度上反映出三大超級區(qū)域城市群能源服務(wù)質(zhì)量正向國際先進(jìn)水平邁進(jìn)。
差異化的要素稟賦決定了城市群用能模式的差異。以居民電力消費(fèi)模式為例,京津冀城鎮(zhèn)居民用電量年均增幅12%左右,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其城鎮(zhèn)生活用電影響較大,呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型”用電模式;長三角區(qū)域的宜居環(huán)境造就了人口聚集效應(yīng),形成了規(guī)模優(yōu)勢,居民生活用電量在三大城市群中最高,且年均增長16%以上,呈現(xiàn)出“人口主導(dǎo)型”用電模式;珠三角的居民可支配收入較京津冀、長三角的低,居民用電量相對收入敏感,該地區(qū)呈現(xiàn)出“收入主導(dǎo)型”用電模式;港澳的居民可支配收入較高且長期穩(wěn)定,收入對港澳居民用電量水平起到兜底保障作用,屬于“收入支撐型”用電模式。
個(gè)性化施策滿足不同城市群用能需求
三大超級區(qū)域城市群不同的戰(zhàn)略定位、資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)賦予了三者各具特色的能源電力發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合三大城市群能源發(fā)展的共性與特點(diǎn),電力應(yīng)如何在三大城市群能源體系中發(fā)揮樞紐作用?在不同的區(qū)域城市群,電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)和保障工作應(yīng)有何側(cè)重?
發(fā)揮電力先行作用,提高能源安全保障能力。應(yīng)突出電力在能源轉(zhuǎn)型中的中心地位,做好三大城市群“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源微網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè),研究構(gòu)建確保大電網(wǎng)安全的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控保供電機(jī)制,保障能源安全,加快綠色發(fā)展。發(fā)揮電力對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng),瞄準(zhǔn)“新基建”、數(shù)字化、智慧化發(fā)展方向,積極打造“科技-能源-金融”聚合發(fā)展新模式,并基于電力大數(shù)據(jù)編制高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo),形成負(fù)荷密度支撐經(jīng)濟(jì)密度、電力地圖對接產(chǎn)業(yè)地圖發(fā)展指南。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市安全和應(yīng)急管理中的應(yīng)用,將“能源大腦”主動(dòng)融入“城市大腦”,賦能城市群重大防控管理。
滿足三大超級區(qū)域城市群用能差異化需求,提高能源電力服務(wù)水平。在崇禮低碳奧運(yùn)專區(qū)、張江綜合性國家科學(xué)中心、雄安新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等區(qū)域,應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)及模式應(yīng)用,打造多能互補(bǔ)示范、現(xiàn)代能源服務(wù)體系試點(diǎn)、能源互聯(lián)網(wǎng)落地樣板等,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在跨省(直轄市)交界區(qū)域,可建設(shè)區(qū)域一體化辦電服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)跨省跨區(qū)電力工程同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源要素自由流通、優(yōu)化配置。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,應(yīng)加大電網(wǎng)建設(shè)投入和升級力度,推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)平臺(tái)建設(shè),更好地滿足用能需求。
順應(yīng)城市群資源稟賦特色,個(gè)性化分類施策。京津冀應(yīng)側(cè)重優(yōu)勢協(xié)同,加大供電安全保障力度,著力提升城市供電可靠性,促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居。長三角應(yīng)注重要素共振,按照“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位,依托要素體量、多極均衡等綜合發(fā)展優(yōu)勢,著力提升用電規(guī)模和供電安全性、供電可靠性、電氣化水平?;浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)突出服務(wù)開放,加強(qiáng)粵港澳電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保障電力互濟(jì),著力提升珠三角第三產(chǎn)業(yè)用能比重和電氣化水平,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)供電服務(wù)質(zhì)量均等化。
(作者單位:國網(wǎng)上海市電力公司企業(yè)智庫)
評論