曾鳴:能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的保障措施建議

發(fā)布時(shí)間:2016-11-29   來(lái)源:中國(guó)電力企業(yè)管理

  未來(lái)的能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是眾多具有獨(dú)立功能的區(qū)域個(gè)體通過(guò)一定關(guān)聯(lián)模式組合形成的有機(jī)體。其中,每個(gè)區(qū)域個(gè)體相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的“小型能源互聯(lián)網(wǎng)”,也可視為一個(gè)細(xì)胞體,在制定保障措施時(shí),提出的舉措必須緊密結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制,營(yíng)造一個(gè)環(huán)境,保證能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體能夠正常生存。

  能源互聯(lián)網(wǎng)作為新興事物,市場(chǎng)機(jī)制尚未健全,監(jiān)管體系尚未建立,市場(chǎng)和監(jiān)管這“兩只手”的作用在短期內(nèi)無(wú)法完全凸顯。因此,構(gòu)建相對(duì)完善的政策機(jī)制和保障措施顯得尤為重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,建立健全的政策機(jī)制和保障措施,是能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序良性可持續(xù)發(fā)展的重要條件,是發(fā)揮“兩只手”協(xié)同作用的基礎(chǔ)。

  一般而言,保障措施是填補(bǔ)現(xiàn)有制度體系或擬設(shè)定的政策機(jī)制中沒(méi)有完全包含或者需要細(xì)化突出的部分,從而完善整個(gè)政策機(jī)制體系。前幾期文章筆者主要從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)金融、投資補(bǔ)貼等角度給出了政策機(jī)制方面的建議,但是從這三方面著手,市場(chǎng)和監(jiān)管的措施和作用沒(méi)有系統(tǒng)體現(xiàn),在具體操作層面缺乏說(shuō)明和指導(dǎo)。因此,對(duì)于上述未涉及或未論述到位的問(wèn)題,筆者在保障措施中進(jìn)行說(shuō)明和闡述。

  未來(lái)的能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是眾多具有獨(dú)立功能的區(qū)域個(gè)體通過(guò)一定關(guān)聯(lián)模式組合形成的有機(jī)體。其中,每個(gè)區(qū)域個(gè)體相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的“小型能源互聯(lián)網(wǎng)”,也可視為一個(gè)細(xì)胞體,在制定保障措施時(shí),提出的舉措必須緊密結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制,營(yíng)造一個(gè)環(huán)境,保證能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體能夠正常生存。為營(yíng)造這樣一個(gè)環(huán)境,我們認(rèn)為保障措施需考慮以下內(nèi)容:市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)業(yè)保障、組織保障,概括為“兩機(jī)制、兩保障”。那么,為何選取以下四個(gè)方面,這四個(gè)方面的措施有何重要意義?

  第一,市場(chǎng)機(jī)制是保障的核心。平等、互聯(lián)、分享、開(kāi)放是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要特征,而市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)上述特征的關(guān)鍵,是能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的核心。對(duì)于能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體,保障機(jī)制中涉及的市場(chǎng)機(jī)制,重點(diǎn)放在以下若干方面,包括市場(chǎng)特征、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)活動(dòng)等。當(dāng)然,為了降低能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的損耗,在能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)考慮以試點(diǎn)工程來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng),為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)保障措施是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心,缺乏上述保障措施,能源互聯(lián)網(wǎng)將失去基本生命體征,所有內(nèi)部單元將紊亂,其中的所有主體都無(wú)法尋找到生存和發(fā)展的渠道及模式。

  第二,監(jiān)管機(jī)制是保障的基石。在保障措施中,監(jiān)管機(jī)制的作用在于框定了能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的基本形態(tài),防止泛市場(chǎng)化導(dǎo)致的細(xì)胞體內(nèi)部器官元件的渙散,同時(shí)也是一系列保障舉措的法理依據(jù)。監(jiān)管機(jī)制通過(guò)制定法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部元件的監(jiān)督和管理。同時(shí),規(guī)定了內(nèi)外界能量、信息交換的基本規(guī)則,防止外部不良要素的入侵,也保證了內(nèi)部隱秘信息的外流。如果缺乏上述保障措施,能源互聯(lián)網(wǎng)很可能在眾多主體和海量信息中衍生出商業(yè)病毒,感染并侵蝕市場(chǎng)主體和要素,還包括能量流失和信息泄露等問(wèn)題。

  第三,產(chǎn)業(yè)保障是能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的源動(dòng)力。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè),能源互聯(lián)網(wǎng)亟需來(lái)自財(cái)力、物力和智力的多方面支撐,以突破關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面政府需要從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予支持,另一方面,需要構(gòu)建多渠道融資方式,促進(jìn)前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。此外,以人為本是能源互聯(lián)網(wǎng)核心所在,要加大能源互聯(lián)網(wǎng)智力保障,引進(jìn)和培育復(fù)合型人才。產(chǎn)業(yè)保障相關(guān)的措施是能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的能量轉(zhuǎn)化和提供主體。財(cái)力、物力、智力多方面的保障措施,可以給能源互聯(lián)網(wǎng)的多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展源動(dòng)力。如果缺乏上述保障措施,特別是缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)和高端人才的投資及培養(yǎng)體系,能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體從長(zhǎng)遠(yuǎn)看很可能會(huì)因供能不足而逐漸萎靡甚至死亡,即使能夠保持生產(chǎn),也無(wú)法具備活躍的生命活動(dòng),進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)歷史及社會(huì)賦予的既定使命。

  第四,組織保障是能源互聯(lián)網(wǎng)前行的推動(dòng)力。組織保障對(duì)于能源互聯(lián)網(wǎng)細(xì)胞體的作用體現(xiàn)在內(nèi)部支撐和外部支撐兩個(gè)方面。從外部來(lái)看,國(guó)家能源局等政府職能部門要協(xié)調(diào)合作,發(fā)揮引導(dǎo)作用,使得能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)形成合力。從內(nèi)部來(lái)看,人是能源互聯(lián)網(wǎng)所有活動(dòng)的內(nèi)環(huán)境,在信息化時(shí)代,細(xì)胞體內(nèi)的所有主體、一切活動(dòng)、全部信息都圍繞人展開(kāi)。因此,在能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中,必須充分調(diào)動(dòng)人的價(jià)值,發(fā)揮出人的主觀能動(dòng)性,這就需要廣泛而深入的群眾認(rèn)知和支持。正因如此,保障措施中必須要鼓勵(lì)和促成全民參與,為能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和建設(shè)營(yíng)造良好的“細(xì)胞內(nèi)環(huán)境”。

  鑒此,本文擬從上述四個(gè)方面(兩個(gè)機(jī)制、兩個(gè)保障)展開(kāi),具體闡述各個(gè)關(guān)鍵元件所融合的措施和思路,以期能夠結(jié)合政策機(jī)制一起,形成相對(duì)完善的能源互聯(lián)網(wǎng)支撐體系,保障并推動(dòng)其健康有序發(fā)展。

  構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工程示范

  構(gòu)建并完善能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)體系。深化能源體制改革,建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代“能源+互聯(lián)網(wǎng)”市場(chǎng)體系,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。規(guī)范能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體依法平等有序進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng),推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展。

  推動(dòng)示范性工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。通過(guò)試點(diǎn)示范,形成帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng);結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎(chǔ),組織開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè),探索新型建設(shè)推廣模式;推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能微電網(wǎng)系統(tǒng)等智能化物理通道的協(xié)調(diào)規(guī)劃,加快應(yīng)用示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

  制定法律法規(guī)完善監(jiān)管機(jī)制

  健全能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)。健全能源法律法規(guī),加快推動(dòng)能源法制定和電力法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作,并制定能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策;研究和調(diào)整能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的征稅環(huán)節(jié)和稅率,完善節(jié)能減排稅收政策,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立綠色稅收體系,通過(guò)稅收優(yōu)惠加大對(duì)清潔能源及能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的扶持力度。

  完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策,加強(qiáng)能源需求側(cè)管理,推行合同能源管理,培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司,構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)終端消費(fèi)信息平臺(tái)。

  完善監(jiān)管機(jī)制。制定落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實(shí)施細(xì)則,著力突破智慧能源、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等規(guī)范政策,加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;完善監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,盡快出臺(tái)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確準(zhǔn)入門檻。

  加大科技投入著力科技創(chuàng)新

  強(qiáng)化資金保障機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)科技開(kāi)發(fā)的支持力度,通過(guò)資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式,吸引民資、外資等社會(huì)資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對(duì)節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持;建立健全能源互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機(jī)制,加大對(duì)戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型、前瞻性、示范性項(xiàng)目的支持力度,落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。

  鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。積極組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái),建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系;引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才,形成支持能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的智力保障;鼓勵(lì)多元主體對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,著力進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)融合、智能電力系統(tǒng)、傳感網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā);推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

  加強(qiáng)組織引導(dǎo)提高公眾認(rèn)知

  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)家能源局等部門的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和審議,指導(dǎo)推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)范。能源局要發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用,形成推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)合力;成立能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)專家委員會(huì),建立專家決策咨詢機(jī)制。

  提高公眾認(rèn)知。深入開(kāi)展宣傳,積極推廣能源互聯(lián)網(wǎng)最新研究成果、技術(shù)、產(chǎn)品和試點(diǎn)項(xiàng)目,擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng);加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)普及,加大關(guān)鍵產(chǎn)品的宣傳、培訓(xùn);支持舉辦各類專業(yè)論壇、專業(yè)會(huì)展等活動(dòng),引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者和群眾參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),形成更廣泛、更深入、更活躍的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)氛圍。

 ?。ū疚目d于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2016年11期,作者系華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任)

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